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關于非公經濟組織黨建工作的新模式
作者：楊志明 王志文 鮑炳中
改革開放以來，迅速發展壯大的非公經濟成為新的經濟增長點，在國民經濟中的地位和作用日益顯著。到1997年，全國非公經濟已占當年國內生產總值的24.2%成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。在新的歷史條件下，如何加強非公經濟組織的黨建工作，保證黨的政治領導權全面落實，是關系到黨的執政基礎是擴大還是縮小，是加強還是削弱的重大問題。加強非公經濟組織黨建工作是新時期堅持和改善黨的領導的需要，是非公經濟自身發展的需要，也是加強城市管理前沿陣地，拓展社區黨建工作功能的需要。本文試就構建社區非公經濟組織黨建工作新模式的基本思路問題作如下探討。
由于非公經濟組織特殊的組織性質，非公經濟組織的黨建工作不可能像公有制經濟組織那樣具有同生性，這種特性要求非公經濟組織的黨建工作必須改變傳統的工作方式，建立符合其自身發展的新模式、新機制，確立自己新的工作定位、工作內容和工作方式。
一、非公經濟組織黨建工作新模式的基本框架
隨著體制改革的不斷深人和城市管理重心的下移，社區不僅在社會管理方面，而且在黨的建設方面，綜合管理的重要作用不斷得到體現，適應這一新趨勢，非公經濟組織黨建工作的定位應該充分體現出兩大特征:一是組織管理上的地域性。即非公經濟組織黨建工作隸屬社區黨建工作，歸街道黨委管理;二是政治功能上的思想性。即以黨員自我教育和思想影響為主導，通過政治引導和依法監督來發揮黨組織的作用。
根據這種特點，非公經濟組織黨建工作新模式設計的基本框架是:建立以街道黨組織為主導、由社區其他企事業黨組織共同參與、覆蓋所有非公經濟組織的工作體制。這里講的“以街道黨組織為主導”，就是在非公經濟組織黨建工作中，街道黨委擔當領導和全權管理的職責;“由社區其他企事業黨組織共同參與”，就是讓社區其他企事業黨組織共同參與非公經濟組織的黨組織的建設，利用這些黨組織的優勢和資源，促進非公經濟組織黨建工作的發展;“覆蓋所有非公經濟組織”，就是非公經濟組織黨建工作，不但要解決目前非公經濟組織“有黨員無黨組織、有黨組織無組織生活、有組織生活無實效”的問題，而且還要把黨建工作的觸角伸到那些沒有黨員的非公經濟組織中去，發展和培育黨的力量。
我們認為，這種新模式的最大優點在于:一方面符合黨員屬地化管理的趨勢和要求，另一方面社區以服務為導向的管理方式與非公經濟組織之間可以形成特有的親和力，避免因行業和工商管理部門管轄而導致的心理上的威懾力，有利于調動非公經濟組織在黨建工作中的積極性，推動非公經濟組織黨建工作的發展。
二、非公經濟組織黨建工作新模式的結構特點
為了全面、有效地推動非公經濟組織黨建工作，適應各種類型、各種層次非公經濟組織的需要，在非公經濟組織黨建工作的新模式的框架下，非公經濟黨的組織形式可以有三種結構模式:
第一種是單體獨立型。就是在有條件的非公經濟組織(即有3名以上黨員的單位)直接設置獨立黨支部，以支部為單位開展工作。一方面，獨立黨支部在組織關系上隸屬街道黨委，在街道黨委的統一領導下，充分發揮自我能動性，全面推動黨支部的工作。另一方面，街道黨委通過街道經濟科黨支部，直接對獨立黨支部進行以政治思想引導為主的管理。
第二種是多元聯合型。就是將幾個非公經濟組織的黨員聯合起來建立共同黨支部。聯合黨支部在組織關系等方面同樣隸屬街道黨委，并在街道經濟科黨支部直接指導下開展工作。
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