產業集群發展中的公共政策干預

時間：2024-09-07 12:20:26 公共管理畢業論文我要投稿

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產業集群發展中的公共政策干預

產業集群從經濟角度來理解，是指為了獲取新的和互補的技術、互補的資產和經濟利用的結合獲得的利益，加快學習過程、降低交易本錢、克服（或創造）市場中的進進壁壘、取得協同經濟效果、分散創新帶來的風險，關聯性很強的企業、知識生產機構和顧客通過附加值生產鏈相互聯系形成網絡，這種網絡就是產業集群。這種相對穩定的網絡組織既非一個企業，也非純粹的市場，而是介于企業和市場的一種中間層組織。其本質在于產業關聯機制，表現為關聯性很強的各行業通過專業化分工協作，共同根植于當地不斷創新的文化氛圍和制度環境，共同發展以保持持續的競爭上風。
　　
　　產業集群在區域經濟發展中的地位
　　
　　產業集群作為一種新型的產業組織形式，其較好的資源配置效率及強大的競爭上風都極大地促進了區域經濟的發展，國內外區域經濟發展實踐表明：無論是高科技產業集群還是傳統產業集群，在帶動整個區域經濟的發展、增強區域競爭力上都取得了很大成功。具體分析如下：
　　整合區域經濟資源，吸引外來資源流進，加強企業競爭力。產業集群在地理上的集中使得它成為區域內有效的資源組織方式，可以將區域內原本閑置的各要素有效的組織起來，形成了眾多資源要素向現實經濟實力轉換的有效轉換體系。正是這種強大的資源組織能力加強了集群整體市場競爭力。同時產業集群一旦形成，會將外來的技術資源、人力資源和各種配套的服務機構吸引進來，隨著產業鏈的延伸，將吸引更多的上下游相關產業，擴大了地區產業規模。并且伴隨著產業競爭力的增強，這種資源吸引效應還會加強，不斷提升整個區域的綜合競爭力。
　　有利于經濟增長方式的轉變，帶動高新技術產業發展，促進地區新型產業化。產業集群本身是市場作用的結果，其中的企業盡大多數是民營企業，自主性強，其生產經營主要依靠市場機制對資源的配置，激烈的市場競爭有利于企業實現從粗放型增長方式向集約型增長方式的轉變。同時企業生機勃勃的創新能力帶動高新技術產業的發展，會極大地推動地區新型產業化的發展。
　　推動地區專業化市場的形成與發展，形成區域營銷上風，有利于區域品牌的建立。由于集群區內企業的產業關聯，產品之間存在相似性和互補性，集群企業通過建立銷售中心形成配套產品專業性的零售、批發市場，更輕易吸引商家的留意，從共享的銷售網絡中獲得營銷方面的外部規模經濟。產業區位是品牌的象征，區位品牌是區內眾多企業品牌市場信譽的集成，具有更廣泛、更持久的效應，是企業群的無形資產。利用區位品牌參與競爭，形成集群營銷上風，已成為非價格競爭的重要手段。
　　依靠外部經濟效應，形成較強的本錢上風，增強區域競爭力。產業集群的集中導致分工深化，降低了企業的生產、營銷本錢；地理上的集中使多個企業通過要素市場的共享，減少了企業的搜尋本錢，降低了生產本錢；集群作為企業與市場之間的中間層組織，它比純粹的市場價格機制調整有著更好的信任機制，也有利于交易用度的節約。
　　發揮區域創新上風，推動地區產業結構的升級，加快結構調整。處于良好集群機制中的企業創新速度明顯高于集群外企業，并以集群為中心形成向心力，成為持續創新的中心（王渝 2002）。集群內大企業的激進型創新和小企業的漸進型創新形成一個強大的創新體系，不斷推動產業升級換代和結構調整。　　產業集群在發展中存在的題目
　　
　　我國改革開放以來產業集群蓬勃發展，不同類型的產業在不同地區聚集，形成了很多具有地區特色的經濟發展區域。其中浙江省在發展產業集群方面走在了全國的前列，其基本特征是以民營中小企業的特色小商品行業為主體。盡管如此，我國產業集群的發展還相當不足，在集群發展過程中存在的題目和風險包括：
　　對集群資源的過分依靠可能會拖垮整個地區經濟。集群內的分工協作固然進步了企業的經營效率，但另一方面也增強了企業資產的專用性。集群內擁有的專用性資產越多，企業對環境的應變能力將變得越弱，一旦集群產業的價值鏈上的某一環節出現題目，很可能產生“多米諾效應”，從而威脅到整個集群的生存。地理空間的鄰近使企業又有基本相似的生產技能、經營決策和運行戰略，嚴重地削弱了錯位競爭上風，增加了地區經濟的脆弱性。
　　創新的僵化可能會導致集群的衰退。知識、信息的快速傳播無疑增強了集群內的技術創新動力，但假如區域內模仿技術創新的本錢較低，模仿創新的耗時較短，政府對專利制度的執行力度又較弱的話，經濟區域，特別是傳統產業的中小企業集群區域很輕易會出現企業不愿自行研發，都想坐享創新外溢的好處，“搭便車”的行為使區域內出現產品結構趨同、技術檔次較低、企業創新動力不足、傳統產業難以升級的現象，使集群在低水平的生產中徘徊不前。
　　過度競爭削弱企業競爭力。產業集群進進成熟期時，企業追求大規模標準化生產，企業間競爭加劇，過度競爭開始出現。如企業互挖人才，竊取貿易及技術秘密，偷工減料，產品質量退化等等。此時假如沒有好的組織協調，集群會碰到成長極限而迅速衰退。
　　企業過度集中產生擁擠效應。聚集使企業在生產和交易本錢上得到節約，但聚集的數目假如超過最佳規模，企業的過度集中就會產生擁擠效應，使公共物品的邊際效應遞減。如公共資源緊缺、要素價格上漲、交通擁擠、環境污染等題目削弱集群的外部經濟性使企業的經濟效益下滑。若缺乏優惠政策的扶持和補償，原有企業會因本錢上升而撤離，引發集群走向衰退。
　　集群適應外部能力的減弱使區域經濟喪失活力源泉。建立在集群內部共同文化意義上的集群網絡經常是封閉或半封閉的，內部聯系緊密，與外界的合作交流卻顯不足，這樣的自我保護和自我增強，終極形成了“自稔性”，使產業面臨極高的僵化風險，從而導致整個區域經濟發展動力下降甚至消失，以至變成了難以復蘇的老產業區。
　　
　　促進產業集群良性發展的公共政策
　　
　　公共政策應致力于培育良好的產業集群環境，而不能依靠行政命令的做法來實現目的，即政府的目標在于改進民間部分解決協調題目和克服其他市場缺陷的能力。
　　積極提供基礎設施、研究機構、服務機構等公共物品，加強集群發展的環境建設，為集群的良性發展創造好的外部環境。建設支持集群發展的成熟的專業服務市場；注重共同文化氛圍的培植和制度文化的創新，加強企業間的知識網絡和聯系，創造一種成熟的相互信任機制，并擔當交流的調節者，為各企業的交流、對話、合作提供激勵；積極采取吸引外資的激勵政策，使集群發展獲得資金動力的支持；從實際出發考慮經濟效益和社會效益，重視集群內及周邊地區良好的生態環境建設和資源保護，使集群長期、漸進、可持續地發展。
　　營造集群創新環境以增強集群創新能力。建設復合型人才的培養基地和公共的研究開發、技術扶持機構以解決中小企業的創新障礙；促進人才活動、知識活動，鼓勵科研職員向企業活動；加強企業與研究機構之間的合作，加速知識生產和應用的過程，進步創新能力；鑒戒發展中國家成功的專利戰略經驗，建立有效的知識產權制度，強化知識產權治理，有效協調產業研發戰略，促進創新的激勵作用。
　　實施集群營銷政策。政府積極舉辦展覽會、交易會等活動開拓市場；利用企業的稅收承擔起產業集群形象的宣傳任務，提升集群整體形象，樹立、維護“區位品牌”，實施集群營銷。
　　另外，提供集群激勵的制度環境。打破原有的條塊分割，建立區域及部分的協調機制；改革戶籍制度，完善保險體系以鼓勵勞動力的自由活動；規范集群內企業的市場行為和加強產品質量監管，避免惡性競爭；培養國際化經營意識，不僅注重對內的適應性和靈活性，還應注重積極尋求外部資源。　　參考文獻：
　　1.王緝慈.創新空間：企業集群與區域發展.北京大學出版社，2001
　　2.朱新顏.產業集群的經濟學論證及促進發展的建議.貿易研究，2005(4)

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