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預(yù)算審批制度改革與中國(guó)預(yù)算法的完善
一、廓清預(yù)算審批權(quán)范圍，明確預(yù)算修正權(quán)歸屬雖然從理論上說(shuō)，立法機(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不僅擁有預(yù)算審批權(quán)，而且還應(yīng)該擁有預(yù)算提案權(quán)，但是由于預(yù)算本身的政策性和技術(shù)性，目前不同政體之間的國(guó)家在預(yù)算提案權(quán)的歸屬上基本上不存在分歧，即都由行政部門行使。如在英國(guó)、法國(guó)等行政立法一體的內(nèi)閣制國(guó)家預(yù)算向來(lái)由內(nèi)閣提出；而在總統(tǒng)制的美國(guó)，原來(lái)是由國(guó)會(huì)自己提案，第一次世界大戰(zhàn)后才深切體會(huì)集中編制總預(yù)算的必要，1921年國(guó)會(huì)主動(dòng)讓出了預(yù)算提案權(quán)，自此一直由總統(tǒng)把持。[1]所以目前不同體制之間關(guān)于預(yù)算審批權(quán)的分野，主要體現(xiàn)在預(yù)算審批部門對(duì)行政部門所提預(yù)算案的修正權(quán)的有無(wú)、大小及行使方式。 依美國(guó)1921年通過(guò)的《預(yù)算及會(huì)計(jì)法》，美國(guó)總統(tǒng)有準(zhǔn)備及提送年度財(cái)政概算于議會(huì)的義務(wù)，但其并沒(méi)有拘束立法部門之效力，議會(huì)擁有完全自由的預(yù)算修正權(quán)。而就國(guó)會(huì)審議通過(guò)的預(yù)算，總統(tǒng)也擁有否決權(quán)，這時(shí)參、眾兩院均必須以三分之二的優(yōu)勢(shì)多數(shù)決才能反否決。美國(guó)建國(guó)之初，制憲先賢們對(duì)英國(guó)內(nèi)閣制行政、立法在實(shí)質(zhì)上混合為一而有集權(quán)化的危險(xiǎn)深感不安，于是設(shè)計(jì)將國(guó)家權(quán)力分散于不同機(jī)關(guān)，使之相互對(duì)抗、制衡、妥協(xié)，從而保障人民的權(quán)利。上述預(yù)算法的規(guī)定與此如出一轍。聯(lián)邦德國(guó)在
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