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水權(quán)交易的財(cái)稅政策研究
日趨嚴(yán)重的水資源短缺和水危機(jī)，以及普遍存在的利用計(jì)劃手段配置水資源，無(wú)償或低償供水、水價(jià)嚴(yán)重背離價(jià)值等水資源管理制度上的問(wèn)題，使得水權(quán)和水權(quán)交易逐漸成為一個(gè)國(guó)際性的前沿問(wèn)題。在我國(guó)，第一筆水權(quán)交易于2000年11月在浙江的東陽(yáng)和義烏兩市間完成，水權(quán)交易已開始從理論走向?qū)嵺`，逐步開展水權(quán)交易已成為我國(guó)水利公共政策面臨的一次重大選擇。本文著重對(duì)水權(quán)交易及其相關(guān)的財(cái)稅政策進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。一、水權(quán)交易的作用 從世界范圍的經(jīng)驗(yàn)看，開展水權(quán)交易是合理分配與高效利用稀缺水資源的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的水資源優(yōu)化配置具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 （一）水權(quán)交易可以緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)水權(quán)巨大需求的壓力 有學(xué)者以西北五省、區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）為例，分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)水權(quán)的長(zhǎng)期需求，經(jīng)測(cè)算，2010年與2000年相比，當(dāng)GDP從8039.89億元增加到19082.78億元，增長(zhǎng)137%時(shí)，水權(quán)交易量則從26.04億迅速增加到208.46億，增長(zhǎng)700%，這表明，隨著GDP水平的不斷提高，該地區(qū)對(duì)水權(quán)的需求量呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。（注：李周等：《化解西北水資源短缺的對(duì)策研究》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，2003年第3期。）在這種情況下，就迫切要求將一定數(shù)量的水資源轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)。為了避免由于無(wú)償或低償將農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)為城市和工業(yè)用水給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)的損失，就有必要通過(guò)開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)確立合理的水權(quán)交易價(jià)格，實(shí)現(xiàn)公平合理的水權(quán)從農(nóng)業(yè)用途向城市和工業(yè)用途的轉(zhuǎn)移。 （二）水權(quán)交易可以彌補(bǔ)水資源再分配的
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