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試論注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
所謂稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指注冊(cè)稅務(wù)師因在執(zhí)業(yè)過(guò)程中未能完成代理事項(xiàng)或未能履行代理職責(zé)所要承擔(dān)的責(zé)任。它主要表現(xiàn)為：其一、因注冊(cè)稅務(wù)師未能完成代理事項(xiàng)，即因代理違約而產(chǎn)生的違約風(fēng)險(xiǎn)；其二、因代理失敗致使納稅人、扣繳義務(wù)人發(fā)生違法成本，從而引起委托人為轉(zhuǎn)移違法損失，向代理人追訴而產(chǎn)生的代理失敗風(fēng)險(xiǎn)。雖然典型的稅務(wù)代理糾紛案例尚未出現(xiàn)，但其潛在的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也將越來(lái)越受到業(yè)內(nèi)人士的重視。 稅務(wù)代理風(fēng)險(xiǎn)的成因 產(chǎn)生稅務(wù)代理風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的，從根本上說(shuō)，主要來(lái)源于委托人即納稅人、扣繳義務(wù)人、注冊(cè)稅務(wù)師及其機(jī)構(gòu)自身和注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)環(huán)境三個(gè)方面。 （一）委托人方面產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)因素 1、委托人委托時(shí)的納稅意識(shí)。委托是稅務(wù)代理的起點(diǎn)，有的委托人納稅意識(shí)薄弱，他們不是為了降低稅收違法風(fēng)險(xiǎn)，而是為了降低正常稅負(fù)。在這種情況下，注冊(cè)稅務(wù)師及其機(jī)構(gòu)作為中介人，很難完全深入納稅業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)，無(wú)法完滿(mǎn)完成代理工作。 2、委托人的合作態(tài)度。有的委托人的納稅意識(shí)并不差，但不很理解稅務(wù)代理工作的特殊性，他們雖然簽訂了稅務(wù)代理委托合同，但其在合同中未充分表達(dá)意思，比如：減少稅務(wù)部門(mén)尋查的麻煩、減輕財(cái)務(wù)人員不足的壓力、享有注冊(cè)稅務(wù)師專(zhuān)家理稅的優(yōu)勢(shì)等，在諸多的潛在非約定目的的驅(qū)使下，他們往往認(rèn)為可以以一當(dāng)十，加之缺乏有效的配合，使注冊(cè)稅務(wù)師違約風(fēng)險(xiǎn)增加。 3、委托人的財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)。無(wú)論納稅人自行申報(bào)，還是由注冊(cè)稅務(wù)師受托代理申報(bào)，核算均是稅務(wù)申報(bào)的基礎(chǔ)。注冊(cè)稅務(wù)師受托代理納稅申報(bào)，其前提也是納稅人需提供合格真實(shí)的計(jì)稅資料（會(huì)計(jì)憑證等）、會(huì)計(jì)帳薄和會(huì)計(jì)報(bào)表，納稅人的財(cái)務(wù)核算資料如果不能客觀、全面、準(zhǔn)確地反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的完整情況，代理申報(bào)中出現(xiàn)少繳、多繳稅的就難以避免，代理風(fēng)險(xiǎn)也由此產(chǎn)生。 （二）注冊(cè)稅務(wù)師及其機(jī)構(gòu)方面產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)因素 1、執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德水平。稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德水平直接其工作態(tài)度和代理質(zhì)量。執(zhí)業(yè)人員是否能遵守稅法、客觀公正、兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地工作，對(duì)稅務(wù)代理業(yè)務(wù)是否能高質(zhì)量的如期完成，其影響是十分重要的。如果能夠堅(jiān)持原則進(jìn)行代理顯然可降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；反之，則可能帶來(lái)不可挽回的代理違約或代理失敗風(fēng)險(xiǎn)。 2、執(zhí)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力。代理失敗的最主要原因是代理人員的專(zhuān)業(yè)水平不高，能力不足，遇到各種復(fù)雜問(wèn)題無(wú)力解決，致使執(zhí)業(yè)質(zhì)量無(wú)法得到保證，執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)難以控制。 3、稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制程度。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)自身要有健全的質(zhì)量控制體系，包括稅務(wù)代理的工作規(guī)程、工作底稿的編制與審核，注冊(cè)稅務(wù)師對(duì)助理人員的工作安排、指導(dǎo)、監(jiān)督，重要稅務(wù)代理文書(shū)的多級(jí)復(fù)核制等等。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制體系越完備，其稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越小。 （三）注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)環(huán)境方面產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)因素 1.名不正言不順，無(wú)法定業(yè)務(wù)。在《行政許可法》出臺(tái)后，我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師名稱(chēng)首先就受到質(zhì)疑。再看我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師的主要業(yè)務(wù)，盡管?chē)?guó)家稅務(wù)總局先后制定了《稅務(wù)代理試行辦法》、《稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)規(guī)程》等規(guī)范性文件，對(duì)稅務(wù)代理的權(quán)利、義務(wù)、代理業(yè)務(wù)范圍等作了規(guī)定，但均未明確提出法定業(yè)務(wù)的概念，到為止僅僅提出了可作業(yè)務(wù)的概念。另外上述法規(guī)的效力層次也是個(gè)問(wèn)題。這就為稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)者留下了很大隱患。一方面，納稅人對(duì)稅收中的事宜既可以自行辦理，也可以委托中介機(jī)構(gòu)代為辦理。在此情況下，事務(wù)所為了業(yè)務(wù)，要么依靠行政介紹或強(qiáng)行劃分業(yè)務(wù)；要么采取各種辦法滿(mǎn)足客戶(hù)要求，為客戶(hù)爭(zhēng)取更多的“利益”。在沒(méi)有得到明確的法律保護(hù)下，這兩種都有風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，事務(wù)所進(jìn)行的很多業(yè)務(wù)，如彌補(bǔ)虧損審核、企業(yè)所得稅匯算清繳審核，既可以理解為是稅務(wù)機(jī)關(guān)為加強(qiáng)稅收征管而采取的辦法，也可以理解為是強(qiáng)制代理，到底如何裁定，沒(méi)有明確的規(guī)定。 2.規(guī)則缺席，注冊(cè)稅務(wù)師各顯神通，又無(wú)所適從。注冊(cè)稅務(wù)師至今沒(méi)有執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。我們知道注冊(cè)師行業(yè)有獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，它既是執(zhí)業(yè)過(guò)程的行動(dòng)準(zhǔn)則，同時(shí)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的保護(hù)傘。只要注冊(cè)會(huì)計(jì)師按準(zhǔn)則履行了相應(yīng)的職責(zé)，除非已審會(huì)計(jì)報(bào)表出現(xiàn)重大，注冊(cè)會(huì)計(jì)師一般是不承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。但到為止，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)仍未制定具體的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，執(zhí)業(yè)人員只能根據(jù)自己認(rèn)為正確的工作對(duì)委托單位進(jìn)行代理活動(dòng)，注冊(cè)稅務(wù)師在代理活動(dòng)中對(duì)委托單位賬務(wù)進(jìn)行檢查的深度、廣度均無(wú)規(guī)則可循，難免產(chǎn)生一些遺漏。面對(duì)日益加強(qiáng)的稅收征管和稽查，注冊(cè)稅務(wù)師將可能承擔(dān)因代理失敗而被追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。 3.嚴(yán)法厲律，代理業(yè)務(wù)沒(méi)有回旋余地。《稅收征管法》中，沒(méi)有漏稅、少繳稅等概念。在稅收征管實(shí)踐中，無(wú)論納稅義務(wù)人是有意還是無(wú)意，只要不申報(bào)或少申報(bào)納稅，稅務(wù)稽查部門(mén)一般都認(rèn)定為偷稅。在此情況下，注冊(cè)稅務(wù)師沒(méi)有任何回旋余地，他將可能面對(duì)委托人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的雙重責(zé)難甚至處罰。 4.稅法的缺陷和彈性，既是機(jī)會(huì)，更是陷阱。我國(guó)目前的稅法，在許多環(huán)節(jié)都不夠完善或有彈性，在許多方面又賦予稅務(wù)部門(mén)很大的自由裁量權(quán)。其不完善的環(huán)節(jié)吸引著納稅人和一些注冊(cè)稅務(wù)師稅收籌劃的目光，國(guó)家對(duì)這些不完善的環(huán)節(jié)又常常以不斷發(fā)布的文件來(lái)修補(bǔ)，當(dāng)納稅人和注冊(cè)稅務(wù)師沒(méi)有注意到新發(fā)布的文件時(shí)，便易走向偷稅。稅法給稅收征管部門(mén)的自由裁量權(quán)，讓納稅人有了討價(jià)還價(jià)的余地，也給納稅人以?xún)e幸心理，卻讓注冊(cè)稅務(wù)師無(wú)所適從一一注冊(cè)稅務(wù)師的稅務(wù)代理報(bào)告不象注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)報(bào)告，在出現(xiàn)判斷困難時(shí)可出具保留意見(jiàn)的報(bào)告。上述稅法的兩個(gè)方面，給注冊(cè)稅務(wù)師帶來(lái)的雖然是一種機(jī)會(huì)，但更多的是陷阱。 稅務(wù)代理風(fēng)險(xiǎn)的避免 避免稅務(wù)代理風(fēng)險(xiǎn)，是注冊(cè)稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所一項(xiàng)系統(tǒng)的、常年的任務(wù)，目前業(yè)內(nèi)尚無(wú)公認(rèn)有效的方法，這里筆者只能提幾點(diǎn)看法。 1、法是一切中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的基本保障，稅務(wù)代理也不例外，加快稅務(wù)代理法制建設(shè)已刻不容緩。借鑒國(guó)際稅務(wù)代理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情以及近年來(lái)稅務(wù)代理的經(jīng)驗(yàn)，制訂稅務(wù)代理相關(guān)法規(guī)，真正以的形式，將代理業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德以及注冊(cè)稅務(wù)師的法律責(zé)任等問(wèn)題確定下來(lái)，使從業(yè)人員有法可依，名正言順，放心、大膽地開(kāi)展業(yè)務(wù)，不斷發(fā)展稅務(wù)代理事業(yè)。 2、謹(jǐn)慎受理業(yè)務(wù)，嚴(yán)格訂立代理合同，是避免代理風(fēng)險(xiǎn)的前提條件。稅務(wù)師事務(wù)所與客戶(hù)的關(guān)系是民事法律關(guān)系中的代理與被代理關(guān)系，依據(jù)《合同法》訂立委托代理合同，讓客戶(hù)明確其在委托代理中的權(quán)利和義務(wù)，有利于代理工作的開(kāi)展。特別對(duì)那些不太配合的客戶(hù)，在合同中詳盡列明客戶(hù)配合的具體要求、應(yīng)盡的義務(wù)、不予配合造成不良后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等，對(duì)避免代理風(fēng)險(xiǎn)有很大的益處。 3、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、保證稅務(wù)代理質(zhì)量是降低代理風(fēng)險(xiǎn)的首要條件。稅務(wù)代理作為一種高層次的智力勞動(dòng)，需要高素質(zhì)的復(fù)合型人才，他不僅要精通稅法，還要熟知會(huì)計(jì)知識(shí)、審計(jì)知識(shí)、管理知識(shí)和其它法規(guī)，因此，除了資格之外，事務(wù)所及注冊(cè)稅務(wù)師自身應(yīng)努力通過(guò)各種途徑，提高稅務(wù)代理人員素質(zhì)，建立一支精通稅法、熟悉財(cái)務(wù)、審計(jì)、管理及通曉法律的稅務(wù)代理隊(duì)伍。 4、加強(qiáng)事務(wù)所內(nèi)部的質(zhì)量控制，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。事務(wù)所要把執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制貫穿于代理全過(guò)程。在業(yè)務(wù)承接、代理協(xié)議的簽訂、人員委派、檢查、監(jiān)督、復(fù)核等方面制訂切實(shí)可行的管理辦法，保證各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效控制。在業(yè)務(wù)承接階段，充分了解客戶(hù)情況，把握是否應(yīng)該承接；在具體實(shí)施代理階段，充分收集稅務(wù)相關(guān)證據(jù)，確定客戶(hù)納稅事項(xiàng)；在完成階段，對(duì)已獲稅務(wù)相關(guān)證據(jù)，認(rèn)真評(píng)價(jià)真實(shí)性、合法性、充分性；對(duì)重大代理事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行多級(jí)復(fù)核制度。 5、積極與稅務(wù)部門(mén)和委托人溝通。溝通可使客戶(hù)了解稅務(wù)代理行業(yè)的特點(diǎn)，同時(shí)也可讓注冊(cè)稅務(wù)師更深入的了解客戶(hù)。溝通可使稅務(wù)部門(mén)了解注冊(cè)稅務(wù)師的工作和方法，也可讓注冊(cè)稅務(wù)師獲取稅務(wù)方面的新規(guī)定、新動(dòng)態(tài)，從而與稅務(wù)部門(mén)增進(jìn)相互理解，最終達(dá)成共識(shí)，消除摩擦，爭(zhēng)取得到支持，避免誤入陷阱。【試論注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)】相關(guān)文章：
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