淺談高等學校后勤財務管理問題的探討論文
摘要：社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，給高等學校后勤的財務管理工作帶來了許多新問題，正確認識高等學校后勤財務管理目標，采用科學的方法進行預算管理，合理籌措和運用資金以及強化高等學校后勤財務監(jiān)督，不僅有利于提高高等學校后勤財務管理水平，而且有利于促進高等學校后勤的健康發(fā)展。
關鍵詞：高等學校后勤；財務管理；思考
社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和高等學校后勤的深化改革，使高等學校后勤的財務管理工作發(fā)生了深刻的變化。高等學校后勤后勤系統(tǒng)社會化不僅為高等學校后勤的蓬勃發(fā)展帶來了無限生機，也為高等學校后勤的財務管理工作帶來了許多新的問題。正確認識和解決現(xiàn)階段高等學校后勤財務管理工作遇到的新問題，對于高等學校后勤的未來發(fā)展具有重要意義。
一、財務管理目標的確立
高等學校后勤的財務管理目標是高等學校后勤在特定的理財環(huán)境中，通過組織財務活動，處理財務關系所要達到的目標。長期以來，高等學校后勤一直把合理使用資金作為財務管理目標，會計界許多專家、學者多是對企業(yè)財務管理目標進行了研究和探討，而對高等學校后勤的財務目標卻很少進行深入研究。但是只要我們稍加注意就會發(fā)現(xiàn)，近幾年高等學校后勤的業(yè)務活動已經(jīng)有了許多發(fā)展變化，高等學校后勤的業(yè)務活動與企業(yè)也有很大不同。綜觀高等學校后勤的發(fā)展現(xiàn)狀，高等學校后勤的財務管理目標再不能像過去那樣完全在“把關”意識下控制資金的使用，也不能像企業(yè)那樣完全追求利潤最大化，而應該是經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，高等學校后勤的財務管理工作要注重社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調發(fā)展。在新的歷史時期，高等學校后勤不僅要搞好日常核算和監(jiān)督工作，而且要依法合理籌措資金、優(yōu)化資源配置，要利用價值形式組織財務活動，有效地開展財務預算、財務預測和決策工作。
二、財務預算方法的改進
預算的本質是財務計劃。在高等學校后勤預算歷來被視為一種限制支出的工具。在社會主義市場經(jīng)濟中，高等學校后勤的業(yè)務活動通常要由各個部門分工協(xié)作、共同完成。單位為了完成預定的目標，充分利用現(xiàn)有資源實現(xiàn)較理想的經(jīng)濟效益，一般應采取預算編制制度，實行全面預算管理。因此，高等學校后勤預算應該是使高等學校后勤的資源獲得最佳的利用并獲得最大收益率。
長期以來，高等學校后勤編制財務預算的方法較為簡單，一般都是以上一年預算的實際執(zhí)行情況為基礎，綜合考慮預算期內(nèi)可能發(fā)生的變動，相應地調整相關項目的預算，進而編制預算期的預算。這種預算編制方法雖然簡便，卻使原先預算編制中的某些不合理的'因素長期得以沿襲下來，不能得到及時的糾正。因此，這種預算不僅缺乏靈活性，而且難以達到限制支出的目的。
90年代末期，我國一些高等學校后勤采用了零基預算方法編制財務預算。由于零基預算法一切從零開始，對于任何預算期的任何預算項目而言，其費用支出的基數(shù)均為零，所以這種預算方法排除了過去預算編制過程中不合理的因素干擾，從一個全新的角度分析預算支出，評價單位各項業(yè)務活動重要程度，合理分配單位現(xiàn)有資源。實踐證明，零基預算法不僅適用于企業(yè)、機關和高等學校后勤，也適用于科研機構、醫(yī)院等其他高等學校后勤部門。 過去高等學校后勤編制預算一般是在年末制定下一年度的預算，隨著時間的遞延和預算的逐步實施，所剩的預算期將愈來愈短。這種預算的編制往往存在兩個缺陷：其一，在預算初期，由于時間較長，某些因素難以預料，在預算執(zhí)行過程中很難保證不確定的因素出現(xiàn)，從而導致原有預算不能完全適合未來的業(yè)務活動；其二，在接近預算期末時，由于剩下的預算期越來越短，常常促使一些單位管理者突擊花錢，缺乏長遠打算。有鑒于此，高等學校后勤應根據(jù)本單位實際情況采用滾動預算的方法編制預算。這種預算的理論依據(jù)是：第一，單位的業(yè)務活動總是連續(xù)不斷的，為了適應這一特點，其預算也應是滾動進行的，以保證預算與業(yè)務活動開展相適應；第二，影響高等學校后勤業(yè)務的客觀因素并不是簡單的，而是復雜多變的，單位預算也應隨著客觀條件的變化而不斷地進行調整，以保證預算作用的充分發(fā)揮；第三，我們對客觀世界的認識總是由淺入深、由粗到細的過程，滾動預算對近期的預算數(shù)據(jù)較詳細，而對遠期的數(shù)據(jù)較為粗略正符合這一認識規(guī)律。高等學校后勤編制滾動預算時，根據(jù)單位內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化定期地、連續(xù)地對預算進行調整，從而保證了預算更加符合實際，有利于發(fā)揮預算的評價和控制作用。
三、財務監(jiān)督的強化
財務監(jiān)督是依據(jù)國家法律和各項財經(jīng)政策、規(guī)章制度，對財務工作實行的監(jiān)督，是利用正確的財務信息對企業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行全面、綜合地協(xié)調、控制、監(jiān)察、督導。長期以來，一些高等學校后勤缺乏有效的財務監(jiān)督機制，導致國有資產(chǎn)大量流失、損失浪費嚴重、違反國家財經(jīng)法紀、弄虛作假、編造假帳等現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因，一是財務監(jiān)督權限受到了限制，一些單位的財務監(jiān)督權最終由單位領導操縱，財務審批權基本體現(xiàn)了領導一只筆，使有關法規(guī)難以執(zhí)行；二是高等學校后勤的財務法規(guī)體系尚待完善。我國近10年來在制定會計法規(guī)方面雖然取得了舉世矚目的成就，但多數(shù)是針對企業(yè)制定的，而對高等學校后勤的法規(guī)可謂鳳毛麟角。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高等學校后勤的內(nèi)部情況和外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，許多財務問題都是過去從未遇到的，而高等學校后勤現(xiàn)行的會計管理體制在執(zhí)行有關會計法規(guī)過程中缺乏具體辦法，會計機構和會計人員無法可依。例如，外界對高等學校后勤的捐助，特別是有條件的捐助，哪些可以接受，哪些不能接受；高度學校如何建立辦學基金吸收社會資金支持學校發(fā)展等，這些都是政策性很強的問題，需要以法律和制度的形式加以固定。
為加強高等學校后勤的財務監(jiān)督工作，首先要進一步健全和完善高等學校后勤的會計法規(guī)體系，國家應針對高等學校后勤的實際情況制定并出臺一批相關的會計規(guī)范，以保證高等學校后勤監(jiān)督工作有法可依；其次要認真執(zhí)法，會計人員要知法、懂法，善于運用法律進行財務監(jiān)督，作到執(zhí)法必嚴；最后要建立量化的財務監(jiān)督模式，使高等學校后勤的監(jiān)督內(nèi)容具體化、明確化，有一個界定的標準和衡量的尺度，具有較強的可操作性，有關量化的財務指標應通過全體員工的充分討論，使監(jiān)督者和被監(jiān)督者目標一致，雙方都有較強的約束力。
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