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電信一體化其及對(duì)英國(guó)立法體制的影響
電信產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足已經(jīng)給世界和帶來(lái)了巨大的變化。隨著信息的即將來(lái)臨，世界各國(guó)都必須對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的變化和挑戰(zhàn)予更多的關(guān)心和留意。在電信產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的新變化和挑戰(zhàn)中，電信一體化起著革命性的作用，它對(duì)現(xiàn)存的體系帶來(lái)了根本性的挑戰(zhàn)。由于中國(guó)在這一領(lǐng)域還沒(méi)有太多的，筆者試圖通過(guò)對(duì)于電信一體化的原因及其以及對(duì)于現(xiàn)存法律體系的挑戰(zhàn)特別是對(duì)英國(guó)現(xiàn)存法律體系的挑戰(zhàn)的，以期對(duì)中國(guó)在這一領(lǐng)域的法律研究起到一定作用。一．電信一體化的概念
為方便本文的討論，電信一體化的概念是首先需要定義的。電信一體化的表述為“convergence"，其基本含義被一體化。根據(jù)牛津高漢雙解詞典，一體化是指“自四面八方向一點(diǎn)匯合；收斂；聚集”。特殊到電信這一領(lǐng)域，“convergence"被賦予了專(zhuān)門(mén)的含義，筆者在本文中暫且將其稱之為“電信一體化”。
根據(jù)《電信、媒體及信息技術(shù)領(lǐng)域一體化及其對(duì)法規(guī)的影響的綠皮書(shū)》1，電信一體化被表述為下列兩方面的：
(a)不同平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在本質(zhì)上相近的服務(wù)；.
(b)電話、電視和電腦等個(gè)人消費(fèi)設(shè)備的一體化。
英國(guó)電信辦公室2在其向議會(huì)選擇委員會(huì)提交的第二版報(bào)告3中將電信一體化表述為音視頻通訊以及廣播領(lǐng)域的下列的活動(dòng)的混同：
(a)電信（包括聲音和數(shù)據(jù)服務(wù)）；
(b)電腦（包括接進(jìn)公共通訊網(wǎng)絡(luò)的硬件和軟件）；
(c)廣播等其他基于網(wǎng)絡(luò)的聲像服務(wù)；
(d)上述內(nèi)容的組合（例如互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)服務(wù)）。
綜上所述，筆者以為：電信一體化是指對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)，特別是電信、廣播、媒體以及信息技術(shù)的融合的表述。
二．電信一體化產(chǎn)生的原因
對(duì)于電信一體化產(chǎn)生的原因，國(guó)際上有廣泛的共叫，那就是電信一體化產(chǎn)生于技術(shù)層面。由于電腦、網(wǎng)絡(luò)以及信息技術(shù)的高速發(fā)展，原屬于不同產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)的和新興的通訊，不論是聲音、數(shù)據(jù)還是圖像，都可以通過(guò)不同的網(wǎng)絡(luò)提供，并終極導(dǎo)致了電信一體化的產(chǎn)生。根據(jù)筆者的理解，電信一體化產(chǎn)生的技術(shù)原因如下：
1．?dāng)?shù)字技術(shù)
數(shù)字技術(shù)在電腦及電信產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)得到了廣泛，例如微技術(shù)、軟件技術(shù)以及數(shù)字傳輸技術(shù)。通過(guò)數(shù)字技術(shù)，信息被轉(zhuǎn)換成機(jī)可執(zhí)行的格式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，計(jì)算機(jī)會(huì)根據(jù)一系列的“開(kāi)關(guān)信號(hào)”來(lái)作出反應(yīng)并運(yùn)行程序。這些“開(kāi)關(guān)信號(hào)”要么是開(kāi)要么是關(guān)，是二進(jìn)位信號(hào)，被表述為：“0”或“1”。本質(zhì)上，任何形式的信息，無(wú)論是聲音、文本、照片、聲音還是圖像，都會(huì)被轉(zhuǎn)換成一系列的二進(jìn)位的指令，4待對(duì)方接受后，再還原成原始的信息格式，并根據(jù)需要進(jìn)行處理。數(shù)碼技術(shù)的高效性和高保真性遠(yuǎn)勝于模擬技術(shù)，從而得到了廣泛的傳播。信息的數(shù)碼化構(gòu)成了電信一體化的技術(shù)基礎(chǔ)。
2．網(wǎng)絡(luò)和壓縮技術(shù)
通過(guò)新的銅導(dǎo)線、光纖以及無(wú)線技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)的帶寬已增加了很多。網(wǎng)絡(luò)帶寬的增加使數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)能夠被高速和高效的傳輸和接收，從而為高質(zhì)量的聲音和圖像信號(hào)在不同網(wǎng)絡(luò)間的傳播提供了物質(zhì)條件。此外，壓縮技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大大減少了需要傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量，從而提升了現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)的傳輸能力,使原先以為只能在更高效和昂貴的寬帶網(wǎng)絡(luò)上才可能提供的服務(wù)也能在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上提供。網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)能力的大輻度提升，網(wǎng)絡(luò)使用者的增加以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)有軟件和程序，特別是壓縮程序的廣泛應(yīng)用，在電信一體化的進(jìn)程中起到了關(guān)鍵作用。網(wǎng)絡(luò)和壓縮技術(shù)的發(fā)展是電信一體化在事實(shí)上成為可能。
3．計(jì)算機(jī)技術(shù)
作為網(wǎng)絡(luò)終端，個(gè)人計(jì)算機(jī)在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。到現(xiàn)在，個(gè)人計(jì)算機(jī)已經(jīng)成為功能強(qiáng)大、高效、多功能的數(shù)據(jù)處理中心，有能力處理不同的聲音、圖像信號(hào)，甚至模擬3D環(huán)境。在強(qiáng)大的個(gè)人計(jì)算機(jī)的支持下，用戶才能夠真正體驗(yàn)到電信一體化帶來(lái)的諸多好處。并且，個(gè)人計(jì)算機(jī)的價(jià)格也由于技術(shù)的進(jìn)步以及競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈而大輻下降，使一般消費(fèi)者都能夠負(fù)擔(dān)得起。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)個(gè)人計(jì)算機(jī)已經(jīng)不再是奢侈品，而是生活必須品。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為電信一體化提供了應(yīng)用空間。
上述技術(shù)特點(diǎn)為電信一體化創(chuàng)造了必要的條件。在這樣的環(huán)境下，任何形式的信息都可以被數(shù)字化并且通過(guò)任何網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，并在一個(gè)或多個(gè)終端上復(fù)原到最初格式并加以利用。
三．電信一體化對(duì)于現(xiàn)存法律體系的挑戰(zhàn)
在廣播、電信以及信息技術(shù)等原先被以為是完全不同的產(chǎn)業(yè)并且廣播以及電信甚至有其專(zhuān)門(mén)的法律體系的情況下，電信一體化的出現(xiàn)打破了現(xiàn)存體系的結(jié)構(gòu)，這些產(chǎn)業(yè)原先清楚的界限已經(jīng)模糊了。并且，電信一體化同時(shí)帶來(lái)了一系列的產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和合并。這樣，由于法律指向的對(duì)象已經(jīng)不在存在，現(xiàn)存的建立在不同產(chǎn)業(yè)區(qū)別的基礎(chǔ)上的法律體系面臨著電信一體化帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。
另外，新的服務(wù)的出現(xiàn)以及現(xiàn)在服務(wù)的將很可能創(chuàng)立一個(gè)唯一的信息市場(chǎng)。新的信息市場(chǎng)的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致一系列的全新的的出現(xiàn)，例如說(shuō)壟斷、價(jià)格控制、互通、公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者保護(hù)以及公共利益等等。這些新題目都是立法者所需要面對(duì)的。
1．對(duì)于一致性的挑戰(zhàn)
在電信一體化的情況下，通過(guò)任何網(wǎng)絡(luò)來(lái)提供日益增加的各種類(lèi)型的服務(wù)是完全有可能的；但是現(xiàn)有的法律體系則是建立在按照不同的服務(wù)各自的特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分的基礎(chǔ)上的。比如說(shuō)，盡管電影、和文本現(xiàn)在都可以通過(guò)數(shù)字格式進(jìn)行傳輸，它們?nèi)匀挥刹煌姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行管轄，特別是以這些數(shù)據(jù)不同的傳輸方式為基礎(chǔ)的法律。在很大程度上，這種基于傳輸方式的法律管轄勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致對(duì)不同服務(wù)的歧視，而這種歧視又會(huì)成為公平競(jìng)爭(zhēng)、投資以及服務(wù)本身的限制。再如傳統(tǒng)的廣播電視正受到新興的基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)電視的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)電視實(shí)際上實(shí)現(xiàn)的是與廣播電視同樣功能，提供同樣的服務(wù)，只是由于傳播方式的不同，就可以免受法律法規(guī)對(duì)廣播電視的諸多限制，在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，對(duì)傳統(tǒng)的廣播電視并不公平。
2．全球化的挑戰(zhàn)
由于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)打破了國(guó)家的地理界限，全球化已經(jīng)不再僅僅存在于想象中，而是我們需要面對(duì)的事實(shí)。在新的全球化的環(huán)境中，服務(wù)能夠在全球范圍內(nèi)提供，這樣對(duì)于某一地區(qū)的投資也就在很大程序上取決于這一地區(qū)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的規(guī)范程度。某一地區(qū)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的過(guò)度或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范不僅會(huì)在技術(shù)上面臨很多的困難，而且會(huì)活動(dòng)的外流，從而會(huì)該地區(qū)的信息化。
3．充裕度對(duì)于以稀缺度為基礎(chǔ)的法律體系的挑戰(zhàn)
基于對(duì)輻射頻率及其等資源的稀缺性的反映，現(xiàn)有的法律規(guī)范通過(guò)許可制度來(lái)治理網(wǎng)絡(luò)及資源的分配，但是這些法律規(guī)范正受到電信一體化的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在的市場(chǎng)及技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，比如說(shuō)網(wǎng)絡(luò)傳輸能力的根本性進(jìn)步，不同內(nèi)容和服務(wù)在各類(lèi)平臺(tái)上傳輸?shù)目赡苄裕?jìng)爭(zhēng)性線路的增加以及數(shù)字壓縮技術(shù)的進(jìn)步，已經(jīng)表明在完全數(shù)字化的環(huán)境下，稀缺性已經(jīng)過(guò)期，顯得不再那么重要。這樣現(xiàn)有的法律體系也就需要重新加以評(píng)估。
4．對(duì)于公眾活動(dòng)和私人活動(dòng)的挑戰(zhàn)
現(xiàn)有服務(wù)根據(jù)其是公眾活動(dòng)還是私人活動(dòng)由不同的法律規(guī)范。電信一體化意味著公眾活動(dòng)和私人活動(dòng)的界線已經(jīng)模糊不清。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，原先的電話話屬于公眾網(wǎng)，現(xiàn)在由于網(wǎng)絡(luò)互通，公眾網(wǎng)和私人的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)混合在一起，共同組成國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，在使用中無(wú)法加以區(qū)分；原先以為是公眾領(lǐng)域的郵電、廣播等產(chǎn)業(yè)也由于郵件、互動(dòng)廣播等方式的出現(xiàn)而淡化了其公眾活動(dòng)色彩。因此現(xiàn)在的基于公眾活動(dòng)和私人活動(dòng)的區(qū)分的法律體系在技術(shù)調(diào)整發(fā)展的今天可能需要重建。
5．對(duì)于立法結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)
在電信一體化的范圍內(nèi)的立法機(jī)構(gòu)的分列性、復(fù)雜性以及多樣性是一個(gè)需要重點(diǎn)考慮的題目�；趯�(duì)于法規(guī)重復(fù)規(guī)范以及需要應(yīng)付多重立法者的風(fēng)險(xiǎn)的考慮，經(jīng)營(yíng)者可能要求對(duì)現(xiàn)有的立法結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整，以使其公道化，從而避免不必要的行政障礙。
四．電信一體化對(duì)于幾個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)
為進(jìn)一步的討論電信一體化到底對(duì)現(xiàn)存法律體系帶來(lái)什么樣的題目和挑戰(zhàn)，筆者將從以下幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行討論：
1．電信一體化對(duì)電話業(yè)的挑戰(zhàn)
通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的語(yǔ)音服務(wù)是電信市場(chǎng)近幾年來(lái)的最新發(fā)展，這一新興業(yè)務(wù)對(duì)現(xiàn)存的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，尤其是對(duì)于基于公眾電話網(wǎng)的電話業(yè)務(wù)帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。新技術(shù)的采用以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)以及國(guó)際電話價(jià)格造成了很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，并導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)存的電話用度結(jié)算體系的根本性變革。5從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的電話要求在呼喚方和被叫方之間建立起一個(gè)固定的回路，但是“網(wǎng)絡(luò)電話”則是將數(shù)字形式的聲音信號(hào)通過(guò)一系列的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，構(gòu)成所謂的“虛擬回路”。盡管“網(wǎng)絡(luò)電話”相對(duì)于傳統(tǒng)的電話來(lái)說(shuō)聲音質(zhì)量要差一些，但是仍在可接受的范圍以內(nèi)，尤其是考慮到其價(jià)格因素，并且由于技術(shù)的進(jìn)步，“網(wǎng)絡(luò)電話”的聲音質(zhì)量仍在不斷進(jìn)步之間，并且已經(jīng)和傳統(tǒng)電話沒(méi)有太大的差距�！熬W(wǎng)絡(luò)電話”要比傳統(tǒng)的電話便宜的多，不僅僅是由于它能夠更有效的利用網(wǎng)絡(luò)帶寬，并且可以通過(guò)壓縮技術(shù)有效的減少需要傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量。壓縮技術(shù)帶來(lái)的壓縮比是驚人的，比如說(shuō)20：1在現(xiàn)在就是一個(gè)非常普通的壓縮比例。除了數(shù)據(jù)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)上的好處外，現(xiàn)存的互聯(lián)網(wǎng)付費(fèi)方式也是“網(wǎng)絡(luò)電話”得以盛行的一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。由于互聯(lián)網(wǎng)是使用公眾網(wǎng)和私人網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)”，用戶只需要向本地的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商6支付接進(jìn)主干網(wǎng)的用度，而不論其傳輸了什么內(nèi)容或者通訊的到底在相隔多遠(yuǎn)的雙方之間進(jìn)行。正是由于這種與間隔無(wú)關(guān)的付費(fèi)結(jié)構(gòu)，使“網(wǎng)絡(luò)電話”成為相對(duì)于傳統(tǒng)電話更具吸引力的選擇。作為電話的競(jìng)爭(zhēng)者，“網(wǎng)絡(luò)電話”對(duì)促進(jìn)被國(guó)家壟斷運(yùn)營(yíng)商控制的電話價(jià)格的下調(diào)起著至關(guān)重要的作用，無(wú)論是對(duì)于國(guó)內(nèi)電話還是對(duì)于國(guó)際電話。從某種意義上說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)電話”加速了電信市場(chǎng)全球化以及自由化的進(jìn)程。
2．電信一體化對(duì)廣播業(yè)的挑戰(zhàn)
由于廣播業(yè)的特殊性，廣播活動(dòng)受到嚴(yán)格的規(guī)范，甚至是復(fù)雜的或是多重的法律規(guī)范。從事廣播業(yè)除了需要許可證并受到這一領(lǐng)域的法律法規(guī)管轄以外，服務(wù)提供商還要受到以及傳播方式方面的法律的管轄。電信一體化卻給廣播業(yè)帶了巨大挑戰(zhàn)。迄今為止，只有重要的并且適合的公司才會(huì)被有關(guān)廣播部分授予相應(yīng)的廣播許可。通過(guò)這種方式，廣播部分能夠控制服務(wù)商的活動(dòng)以及在其運(yùn)營(yíng)頻道上的廣告活動(dòng)等；小的公司根本就不可能取得提供廣播服務(wù)的許可證。建立在技術(shù)的基礎(chǔ)上的電信一體化卻使這種方式面臨種種。服務(wù)商開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)向客戶提供電影、電視或節(jié)目，只需要滿足電信部分的有關(guān)要求就行了。這樣造成的區(qū)別對(duì)待是明顯的：僅僅由于傳輸方式的不同，同樣的內(nèi)容卻由不同的部分、不同的法規(guī)進(jìn)行管轄。這樣，互聯(lián)網(wǎng)廣播服務(wù)提供商就規(guī)避了廣播部分的監(jiān)管，而傳統(tǒng)廣播服務(wù)提供商卻仍然受其管轄。電信一體化給廣播業(yè)帶來(lái)的另一個(gè)根本性的變化就是基于TCP/IP技術(shù)7，廣播已經(jīng)從“廣播” 8轉(zhuǎn)變成“窄播”了，同時(shí)個(gè)體用戶可能通過(guò)互動(dòng)方式來(lái)接受內(nèi)容，從而使“推出”技術(shù)轉(zhuǎn)變成“吸收”技術(shù)。由于現(xiàn)存的法律體系是建立在“廣播”的基礎(chǔ)上的，即充分考慮到廣播系向不特定的公眾發(fā)出，但是現(xiàn)在在電信一體化的情況下“廣播”已經(jīng)變成了“窄播”，原有的法律體系已經(jīng)不再適應(yīng)新的環(huán)境下的廣播業(yè)。
3．電信一體化對(duì)移動(dòng)電話業(yè)的挑戰(zhàn)
在電信領(lǐng)域，基于迄今盛行的用度、帶寬以及通訊質(zhì)量的不同，移動(dòng)電話與固定電話并不被以為是相互補(bǔ)充的。隨著GSM標(biāo)準(zhǔn)移動(dòng)電話技術(shù)的發(fā)展，如GPRS，以及第三代移動(dòng)電話技術(shù)的成熟，移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)的能力得到巨大的提升，從而能夠提供原本僅屬于固定電話網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范疇的多媒體服務(wù)，包括郵件、互聯(lián)網(wǎng)接進(jìn)等。同時(shí)，移動(dòng)電話市場(chǎng)在近十年中取得了擴(kuò)展。根據(jù)***的統(tǒng)計(jì)，2003年中國(guó)移動(dòng)電話用戶將達(dá)到2億。出于對(duì)移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資的鼓勵(lì)，各國(guó)往往對(duì)移動(dòng)電話業(yè)采取鼓勵(lì)政策，并給予種種優(yōu)惠，但是隨著電信市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，主要是移動(dòng)電話業(yè)的發(fā)展及其移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)地位的提升，移動(dòng)電話市場(chǎng)將受到更多的治理并承擔(dān)更多的義務(wù)。在英國(guó)，電信辦公室就確定vodafone和BT Cellnet兩公司9對(duì)英國(guó)移動(dòng)電話市場(chǎng)具備“市場(chǎng)力”。這樣，這兩空公司就需要面對(duì)法律規(guī)定的具備“市場(chǎng)影響力”的種種義務(wù)和限制，以及這些義務(wù)和限制對(duì)于其提供網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的條款和價(jià)格的影響。
4．電信一體化對(duì)于合資的挑戰(zhàn)
電信一體化進(jìn)程以及互聯(lián)網(wǎng)和在線服務(wù)的高速成長(zhǎng)對(duì)公司企業(yè)來(lái)說(shuō)意思著意味著戰(zhàn)略性的機(jī)遇，并且導(dǎo)致一系列的企業(yè)合并及聯(lián)合的發(fā)生。原屬于不同市場(chǎng)的主要市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，無(wú)論是在廣播業(yè)、電信業(yè)，還是在信息產(chǎn)業(yè)等，紛紛通過(guò)設(shè)立合資企業(yè)來(lái)發(fā)揮和擴(kuò)展其市場(chǎng)份額及影響力，從而在新的大“通訊市場(chǎng)”造就出新的巨型壟斷企業(yè)。例如英國(guó)電信（British Telecom），英國(guó)天空廣播公司（BskyB）,米德蘭銀行（Midland Bank）以及松下電子歐洲有限公司（Matsu***a Electric Europe Ltd, may build）共同出資設(shè)立英國(guó)互動(dòng)廣播公司（British Interactive Broadcasting），從而向互動(dòng)數(shù)字電視市場(chǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)。新設(shè)立的合資公司依靠英國(guó)電信在基礎(chǔ)設(shè)施方面，天空廣播在節(jié)目?jī)?nèi)容及衛(wèi)星設(shè)施方面，米德蘭銀行在資金方面，以及松下電子在技術(shù)方面的支持，很有可能成為新的市場(chǎng)壟斷者，影響這一領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)。但是由于這樣的合并造有可能刺激技術(shù)的進(jìn)步并且給用戶帶來(lái)更多更好的服務(wù)，治理機(jī)關(guān)并沒(méi)有簡(jiǎn)單的依據(jù)《歐洲共同體條約》第81條（1）之規(guī)定10對(duì)其加以禁止，而是采取了積極的態(tài)度，試圖平衡合資帶來(lái)的壟斷后果以及給用戶帶來(lái)的實(shí)際利益，終極在附加諸多義務(wù)的條件下，充分合資企業(yè)的設(shè)立�；谶@樣的觀點(diǎn)，合資企業(yè)在承擔(dān)能夠防止濫用其壟斷地位、保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的相應(yīng)義務(wù)的條件下，一般能夠得到許可。這些義務(wù)包括網(wǎng)絡(luò)互通、網(wǎng)關(guān)接進(jìn)、非歧視性待遇以及價(jià)格控制等等。
五．立法結(jié)構(gòu)的變革――單一立法模式
為迎接電信一體化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在的立法體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的變革。但是這種變革到底是在現(xiàn)有立法體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良還是建立一個(gè)新的單一的立法模式是值得探討的。由于僅靠現(xiàn)存立法機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步合作并不能從根本上解決立法的重復(fù)和混淆，單一的立法模式看起來(lái)更加適合電信一體化后的信息，尤其值得關(guān)注。具體來(lái)說(shuō)，單一的立法模式具有如下優(yōu)點(diǎn)：
1．有利于監(jiān)控整個(gè)通訊市場(chǎng)
由于通訊市場(chǎng)是是電信、電話、廣播以及信息技術(shù)市場(chǎng)的融合，存在不同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合或是合并，只有單一的通訊治理部分能夠有能力和可能在宏觀上監(jiān)控整個(gè)通訊市場(chǎng)并能夠評(píng)估對(duì)某一領(lǐng)域的決定對(duì)另一領(lǐng)域的特別是涉及跨領(lǐng)域的處理。
2．有利于減少機(jī)構(gòu)重疊帶來(lái)的不確定性
在多機(jī)構(gòu)治理的模式下，由于有不同的立法機(jī)構(gòu)以及治理機(jī)構(gòu)，人們經(jīng)常會(huì)覺(jué)得無(wú)所適從，尤其是在還沒(méi)有深進(jìn)了解相關(guān)領(lǐng)域的情況下，根本就不知道應(yīng)該找何部分解決題目。而在單一的立法模式下，經(jīng)營(yíng)者或其他任何機(jī)構(gòu)及個(gè)人不需要再為不知道應(yīng)該找何部分解決題目而煩惱了，由于有且僅有一個(gè)通訊市場(chǎng)治理機(jī)構(gòu)，所有的題目都可以在這一機(jī)構(gòu)得到解決。
3．有利于立法的一致性
作為管轄領(lǐng)域互相重疊的結(jié)果，不同的獨(dú)立立法機(jī)構(gòu)傾向于根據(jù)其自身的考慮來(lái)進(jìn)行立法，基本上不考慮其對(duì)重疊領(lǐng)域的影響。這樣的立法勢(shì)必會(huì)造成不同法規(guī)之間的矛盾和不一致。在單一的立法模式下，這種情況將會(huì)被改變。最適合電信一體化后的通訊市場(chǎng)的法律的協(xié)調(diào)、政策的一致將成為立法的主旋律。
4．有利于立法和監(jiān)視的有效性
對(duì)于電信一體化后的通訊市場(chǎng)中存在的仍具備一定特點(diǎn)的領(lǐng)域，單一的立法機(jī)構(gòu)仍可以通過(guò)設(shè)立下屬部分的方式來(lái)加以特別的治理，同時(shí)作為同一機(jī)構(gòu)的共同部分，通過(guò)部分之間的合作和溝通可能消除獨(dú)立的機(jī)構(gòu)各處立法的不協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。另外由于部分存在共同的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)視，必然能夠進(jìn)步相互間合作的效率。
5．有利于節(jié)約社會(huì)財(cái)富
與多機(jī)構(gòu)立法模式相比，單一的立法模式可以消除不必要或是重疊的部分，裁減冗余職員，從而大規(guī)模減少支出。這樣單一的立法模式將更加，有利于節(jié)約國(guó)家在這方面的支出，節(jié)約社會(huì)財(cái)富。
與立法模式密切相關(guān)的另一題目是法律適用的題目，即如何平衡反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與特別法規(guī)在電信一體化后的通訊市場(chǎng)的關(guān)系的題目。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的法律原則無(wú)論在任何產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)適用，但是由于其過(guò)于廣泛，不能完全適合于具體領(lǐng)域的自身特點(diǎn)；而通訊市場(chǎng)的特別法規(guī)也不能夠脫離普遍適用的法律原則 而存在。因此，筆者以為二者的關(guān)系是互補(bǔ)的，而不是互相替換的。上述的單一立法機(jī)構(gòu)可以在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的指導(dǎo)下，結(jié)合通訊市場(chǎng)的自身特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的立法，從而促進(jìn)通訊市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)都權(quán)益并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。
六．電信一體化給英國(guó)立法體制帶來(lái)的影響
對(duì)于電信、電視及廣播等產(chǎn)業(yè)，英國(guó)現(xiàn)在采用的是基于其不同產(chǎn)業(yè)特征的多重立法體制，部分如下圖所示：
(圖表請(qǐng)打開(kāi): http://www.law-lib.com/lw/doc/1337.doc ;)
為就電信一體化對(duì)英國(guó)現(xiàn)存的法律體系的影響作出相應(yīng)措施，英國(guó)議會(huì)文化、媒體及運(yùn)動(dòng)委員會(huì)就電信一體化對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響展開(kāi)了一系列的聽(tīng)證和辯論。11對(duì)于立法模式的改革，主要形成了兩大意見(jiàn)：一派以英國(guó)電信辦公室為代表，以為應(yīng)將現(xiàn)存的立法模式改革為雙重立法模式，即僅留有兩個(gè)主要的立法機(jī)構(gòu):通訊標(biāo)準(zhǔn)局和電子通訊委員會(huì)，12其治理的范圍如下圖所示：
無(wú)線電治理局及獨(dú)立電視委員會(huì)反對(duì)這一結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以為根本就沒(méi)有辦法明確區(qū)分/文化和社會(huì)公共政策信其他經(jīng)濟(jì)考慮。
在仔細(xì)聽(tīng)取了各方的意見(jiàn)后，委員會(huì)作出的結(jié)論竟然比電信辦公室還要激進(jìn)，以為應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)單一的橫跨整個(gè)通訊市場(chǎng)的立法機(jī)構(gòu)，稱之為“通訊規(guī)范委員會(huì)”，由該機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)廣播、電信和通訊基礎(chǔ)設(shè)施的立法工作。13
對(duì)于這一，英國(guó)政府起初采取了較為守舊的態(tài)度，并在與電信一體化相關(guān)的政府綠皮書(shū)中表述了一種“等著看”的態(tài)度，以防止立法過(guò)于超前所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。14英國(guó)政府支持保存現(xiàn)存的立法體系，同時(shí)公布主要的立法機(jī)構(gòu)將增進(jìn)相互間的合作。
另人感到驚奇的是，英國(guó)政府的態(tài)度在2002年12月發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在政府***中，英國(guó)政府計(jì)劃為通訊業(yè)和媒體業(yè)設(shè)立單一的立法機(jī)構(gòu)，通訊辦公室，由其管轄電信、電視以及廣播等領(lǐng)域，無(wú)論是范疇還是范疇。
結(jié)論
由于電信一體化并不是一個(gè)獨(dú)立的而是對(duì)全球的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、及產(chǎn)生廣泛的普遍現(xiàn)象，必然會(huì)受到其影響。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在這一領(lǐng)域仍沒(méi)有太多的，基本采取廣電部負(fù)責(zé)廣播電視、***負(fù)責(zé)電信的分而治之的模式。具體到某些案例來(lái)說(shuō)，為防止出現(xiàn)壟斷或是在某些領(lǐng)域內(nèi)減少競(jìng)爭(zhēng)而人為的采取種種過(guò)激措施更是在實(shí)際上為電信一體化設(shè)立了障礙。但不管如何，電信一體化正向我們走來(lái)，這一結(jié)果并不因我們對(duì)其采取何對(duì)態(tài)度而有絲毫的改變。中國(guó)在電信一體化的過(guò)程中有太多的題目需要討論和解決：到底那種立法模式適合中國(guó)？如何在新的通訊市場(chǎng)中處理好反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與特別法規(guī)的關(guān)系？如何采取適當(dāng)步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益及國(guó)家的總體目標(biāo)？等等。為此我們應(yīng)當(dāng)努力進(jìn)行研究，采取積極的態(tài)度和穩(wěn)健的措施以迎接其帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，否則我們將會(huì)在即將到來(lái)的信息社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中被其他國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)扔在后面。
1 Green Paper, 'On the Convergence of the Telecommunications, Media and Information Technology Sectors, and the Implications for Regulation. Towards an Information Society Approach', Brussels, 3 December 1997, European Commission
2 Office of Telecommunications
3 'Beyond the telephone, the television and the PC III'(3/98)-see www.oftel.gov.uk
4 Telecommunication Law(first edition, 2001), by Ian Walden and John Angel, Page 408
5 'Regulatory Implications of Internet Telephony', Computer and Telecommunications Law Review, Ian Walden, 1996
6 ISP：Internet Service Provider
7 TCP/IP（傳輸控制協(xié)議/網(wǎng)間協(xié)議）是一種通訊協(xié)議，它規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)上的所有通訊設(shè)備，尤其是一個(gè)主機(jī)與另一個(gè)主機(jī)之間的數(shù)據(jù)往來(lái)格式以及傳送方式。TCP/IP是INTERNET的基礎(chǔ)協(xié)議，也是一種電腦數(shù)據(jù)打包和尋址的標(biāo)準(zhǔn)。
8 “廣播”系指將無(wú)線電信號(hào)或電視信號(hào)向不特定的公眾發(fā)出
9 vodafone和BT Cellnet是英國(guó)最大的兩家移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商，此外英國(guó)還有T-mobile，Orange, Virgin移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商。
10 Article 81(1): " following shall be prohibited as incompatible with the common market: all agreements between undertakings, decisions by associations of undertakings and concerted practices may affect trade between Member States and which have as their object or effect the prevention, restriction or distortion of competition within the common market.", EC Treaty
11 Fourth Report of the Culture, Media and Sport Select Committee inquiry into the Audio visual Communications and the Regulation of the Broadcasting , May 1998
12 OFTEL‘s Second Submission to the Select Committee, 'Beyond the Telephone the Television and the PC III', dated March 1998,
13 'The Multi-Media Revolution', May 1998
14 'Regulating Communications: Approaching Convergence in the Information Age', July 1998
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