案件流程治理模式及方法探尋

案件流程治理模式及方法探尋

【內容提要】建立案件流程治理模式是當前檢察機關為進步案件質量而倍受關注的熱門題目，在建立案件治理機構上要結合實際，科學設置審慎對待。案件治理的具體運作實施，要完善相應的治理規則、運行模式和考評機制。　　【關鍵詞】案件流程 治理　　保證案件質量是檢察監視的生命線，規范案件流程則是保證案件質量的關鍵。在我國目前法律體系框架內，積極探尋案件流程治理的最佳模式和方法，是強化法律監視，維護公平正義的最直接和有效的手段。我們遼源市西安區***本著這一主旨，對案件流程模式和方法進行了一些有益的摸索和探尋，通過參考和鑒戒各地檢察機關的作法，結合本院的一些實踐，在理論和思路上開始形成了帶有自己特點和規律的案件流程模式雛形，對今后全面制定和推行案件流程治理機制打下了基礎。
一、構建案件治理機制　　建立案件治理機制是案件流程治理模式的首道工序，也是一項系統而復雜的工程，涉及到案件治理機構職能的確立與劃分、治理機制的建立、以及案件質量監視等諸多要素的構成，因此，必須統籌規劃、科學安排。　　（一）建立案件治理機構。建立案件治理機構是保證案件流程治理模式正常運轉的基礎性條件，也是確保案件流程治理取得實效的關鍵。因此，必須予以確立和完善。基于檢察機關目前機構和職員設置等因素的制約，如何建立一個既公道又高效的案件治理機構，很難作出正確的決斷。從探尋的角度出發，本著務實的原則，我們提出兩種構建設想：第一種是由檢察委員會專職委員牽頭并負責，分別從偵查監視、公訴、反貪、瀆職侵權檢察、民事行政和控告申訴檢察等業務科室各抽一名職員，組成案件監視治理委員會。這種組合的好處是：一是檢察委員會專職委員作為該機構負責人，可融會貫串于各科室具體業務的監管之中，便于協調治理；二是所有組成職員都是來自各業務科室，代表著不同的業務層面，不同的視覺，在研究處理案件時，可以產生較好的互補性，便于交流、反饋和進步工作效率；三是控申科抽出的職員可作為本機構內勤職員，負責對整個案件流程的治理與監測，可利用控申部分首先獲得案件線索的上風，及時向治理機構提供有價值的案件信息，促使案件流程治理達到事半功倍的效果。第二種是由控告申訴檢察科承擔此功能。多數人以為現行的檢察業務分工上，控申部分事實上已經承擔著部分案件治理功能，如立案偵查環節中不服不立案的，批捕環節中要求賠償的，起訴環節中要求賠償的，判決環節中不服判決申訴和錯案賠償申請的，目前都是通過控申部分來具體運作和解決。根據法律規定，公民對檢察機關和法院的處理決定不服有控告申訴的權利，這既是對公民權利的保障，也是對檢察機關辦案的監視，控申部分通過受理申訴來制約業務部分的辦案。應該說是一種被動的事后監視。假如把立案偵查環節中的撤案，批捕環節中的復議、復和改變，起訴環節中的撤案不訴、撤回起訴和退回偵查，判決環節中的判決無罪、二審改判等一系列事中和事后監視事宜，一并交由控申部分來完成，再賦予其更加全面的監視職能，控申部分就可以對檢察機關所辦理的全部案件進行完整的治理。筆者以為上述兩種方案各有利弊，但更傾向于前者。前者利于工作的開展，但也有不便于治理的弊端。后者雖便于治理，但開展工作不便于協調。我們深信，無論啟用那一種構建方式，只要認真把握其內在規律，并加以科學的配置和調理，都會收到預期的效果。　　（二）案件流程治理基本步驟。　　案件流程實際是一種人為的程序控制，這種控制不是盲目的，而是帶有邏輯特征的，它體現了治理職責”、“資源治理”、“活動過程”、“丈量、分析和改進”過程中形成的封閉式邏輯循環的現代監控理念，是實現增值并持續改進的長效約束機制。因此是規范辦案程序，促進嚴格執法，進步執法水平的根本保證。　　1、受案方式。案件受理是檢察機關管轄案件的“進口”，也是案件治理的第一道關口。為把住案件受理關，案件治理機構必須對進進檢察環節的案件實行受案治理，即對受理的案件進行形式要進行審查，也就是審查案件是否應由檢察機關管轄，受案應具備的有關材料等等。受案方法可分為三種形式：其一，未進進訴訟環節案件的治理，包括控告（預告）案件、民事行政申訴案件、刑事申訴案件、請求刑事賠償案件的受案治理；其二，已進進訴訟環節案件的治理，包括公安機關提請批準逮捕案件、移送審查起訴案件和本院移送審查決定逮捕、審查起訴案件的受案治理；其三，非訴訟案件的治理，包括外地協查案件、上級院指定管轄案件的受案治理。通過嚴格的受案治理，為案件辦理、報送形成正確導向，進步受案質量。　　2、流程監控。凡在檢察機關進進訴訟環節的案件，案件治理機構要根據相關法律法規及內部規章制度，對案件的整個訴訟過程進行程序性審查，即審查各辦案部分的辦案活動是否符正當律規定、是否在法定期限內辦結、對案件的非結論性處理是否符合規定的要求等，以便及時了解各類案件在不同訴訟環節的辦理情況，正確地把握各類案件在辦理過程中存在的具體題目。　　（三）案件質量監視。程序治理是實體監視的基礎，實體監視則是檢驗程序治理效果的主要標準。對案件的實體監視，主要通過考評案件，分清辦案質量的優劣，促進和進步辦案質量。　　1、案件評估的依據。按照《刑法》、《形式訴訟法》以及最高人民***制定的有關辦案工作規定、賞罰細則、案件規范化治理的要求，參照崗位目標治理考核辦法，制定案件評估內容和方法。　　2、案件評估的范圍。主要是檢察機關各業務部分辦結的案件，包括偵察監視部分、公訴部分、自偵部分、民行部分及控申部分辦理的案件。重點評估的案件主要包括撤消的案件；撤回起訴的案件；決定刑事賠償的案件；復議、復核或刑事申訴復查后改變原決定的案件；二審法院改判的案件等。

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