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關于消防執(zhí)法法制化建設的探討
《中華人民共和國消防法》（以下簡稱＜消防法＞）于1998年9月1日正式實施，這是建國以來第一部消防，是消防工作法制建設的里程碑。它為消防執(zhí)法監(jiān)督提供了堅實的法律依據(jù)，也對消防執(zhí)法監(jiān)督法制化提出了更新的要求，消防執(zhí)法的法制化建設勢在必行。
一、當前消防執(zhí)法監(jiān)督面臨的問題
1、消防機構執(zhí)法人員法律業(yè)務素質方面：
公安消防監(jiān)督機構作為新的執(zhí)法主體，其執(zhí)法人員的法律素質還不能完全達到要求。對法律實體和程序方面的知識存在一定的欠缺，在實際執(zhí)法過程中，往往不能準確把握、切實做到依法監(jiān)督，出現(xiàn)法律實體和程序的不規(guī)范，造成執(zhí)法的無效。
《消防法》的實施，對消防執(zhí)法人員的消防業(yè)務素質也有了更高的要求。對存在的消防違法行為只有準確定性，才能正確適用法律，依據(jù)法律，準確、及時查處消防違法行為。
2、消防法律文書方面：
法律文書的內容完整有效，對于整個執(zhí)法的有效性具有舉足輕重的作用。法律文書如出現(xiàn)內容的不完整，勢必造成執(zhí)法的無效性。
正確實施消防處罰，必須做到事實清楚，證據(jù)確鑿充分。目前，消防處罰的主要依據(jù)是對違法人的訊問筆錄，如僅依據(jù)違法人的陳述做出處罰，其證據(jù)顯然不夠充分。特別在適用當場處罰時，因沒有訊問筆錄，又無其他證據(jù)證明違法事實的存在，如實施處罰將構成處罰違法。當前，《防火檢查記錄》被作為處罰的證據(jù)，但其在消防執(zhí)法中的證據(jù)效力值得商榷。筆者認為其不具有法定的效力，因《》規(guī)定了行政執(zhí)法中的七種法定證據(jù)，而檢查記錄不在其中，法律規(guī)定不屬于法定形式的證據(jù)不得采納為證據(jù)。如果這樣，消防處罰就會出現(xiàn)證據(jù)不足，從而引起處罰的無效性。
二、消防執(zhí)法的完善與發(fā)展
1、加強執(zhí)法隊伍的建設
針對消防執(zhí)法人員法律、業(yè)務素質的不足，舉辦法律知識及業(yè)務學習培訓班。結合消防業(yè)務、消防各項法律法規(guī)及有關律，編輯消防執(zhí)法應用全書，作為消防執(zhí)法人員的用書，提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務水平。定期對執(zhí)法人員的業(yè)務、法律知識進行考試考核，合格者才能核發(fā)消防行政執(zhí)法證件，準予從事消防執(zhí)法，以此提高消防執(zhí)法的準確性和合法性。
2、消防法律文書的完善
《當場處罰決定書》應完整。增加附卷聯(lián)，易于歸檔成卷，便于備案查閱。其內容應載明賦予當事人的救濟權利，即告知當事人如不服處罰決定，可在收到該決定書次日起十五日內，向作出該處罰決定的公安消防監(jiān)督機構的上級機關復議或向人院提起訴訟。并且還應載明履行處罰決定的期限及方式。告知當事人于何時將罰款交于何地。法律文書的完整，保證消防執(zhí)法的合法有效。
對于《防火檢查記錄》應作一些改動。執(zhí)法的特有證據(jù)種類——現(xiàn)場筆錄，其具有合法的證據(jù)形式，具有證據(jù)效力。我們認為，《防火檢查記錄》應改為《防火現(xiàn)場監(jiān)督筆錄》，其作為消防執(zhí)法監(jiān)督對現(xiàn)場實際關況的真實記載，不作任何形容與解釋，以及被監(jiān)督單位陪同人員的簽字，使其具有了證據(jù)的證明效力，可以成為消防執(zhí)法中的法定處罰依據(jù)，其結合被處罰當事人的陳述，使消防處罰做到證據(jù)確鑿充分，特別對于實施當場處罰，其作為違法事實的客觀記載以及違法人的簽名，為日后發(fā)生行政復議與行政訴訟，提供了有力的證據(jù)，切實保證消防執(zhí)法的合法有效。
《防火檢查記錄》整改意見部分，由《防火監(jiān)督意見書》代替，此文書由消防執(zhí)法人員依據(jù)消防法律、法規(guī)及消防技術規(guī)范提出整改意見，作為防火文書。消防執(zhí)法人員準確清楚的寫明所提整改要求的法律依據(jù)，以及具體的整改期限。一方面，有利于被監(jiān)督單位從根本認識、學習消防知識，起到監(jiān)督的指導意義；另一方面，《消防法》規(guī)定對一些消防違法行為必須給予一定的整改期限，逾期不改正，才能實施處罰，此文書亦可以提供一定的證明作用。
3、消防法規(guī)、辦法的建立健全
《消防法》因各地區(qū)發(fā)展的不平衡，在法律責任一章中，未對罰款數(shù)額作出具體規(guī)定，由各地區(qū)依實際而定。我們認為，作為《消防法》配套法規(guī)的省級法規(guī)中，在對罰款數(shù)額作出具體規(guī)定時，其制定的幅度不宜太寬，自由裁置權不宜過大。應根據(jù)具體條款分別作出規(guī)定，防止出現(xiàn)處罰的不適當和不嚴肅性。另應規(guī)定如情節(jié)簡單、事實清楚的輕微違法行為，可從輕處罰，適用當場處罰，以得利于簡化程序，提高行政執(zhí)法效率。
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