淺析調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的適用

淺析調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的適用

　　最高人民法院2009年出臺(tái)了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》確立了司法確認(rèn)制度，新《民事訴訟法》194條、195條進(jìn)一步完善了這一制度。該制度搭建了多元制解決糾紛機(jī)制之間良性互動(dòng)的橋梁，形成內(nèi)外結(jié)合的調(diào)解強(qiáng)力，擴(kuò)大了當(dāng)事人之間對(duì)紛爭(zhēng)自主規(guī)制的可能性，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)矛盾化解具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、關(guān)于該程序的案件管轄

　　該程序是指當(dāng)事人之間民事權(quán)利義務(wù)糾紛經(jīng)人民調(diào)解組織或其他依法成立的具有調(diào)解功能的組織達(dá)成具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議后，由雙方當(dāng)事人共同到人民法院申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力。根據(jù)《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》和《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解司法程序確認(rèn)的若干規(guī)定》，當(dāng)事人可以在書面調(diào)解協(xié)議中選擇當(dāng)事人住所地、調(diào)解協(xié)議履行地、調(diào)解協(xié)議簽訂地、標(biāo)的物所在地基層人民法院管轄，但不得違反專屬管轄的規(guī)定。人民法院在立案前委派人民調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織調(diào)解并達(dá)成協(xié)議當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，由委派的人民法院管轄。新《民事訴訟法》吸收了上述兩個(gè)文件的宗旨，明確規(guī)定由調(diào)解組織所在地基層人民法院管轄。

　　二、司法確認(rèn)案件的受理程序

　　《民事訴訟法》194條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)該共同向有管轄權(quán)的基層人民法院提出，一方當(dāng)事人提出申請(qǐng)，另一方表示同意的，視為共同提出申請(qǐng)。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)向調(diào)解組織所在地基層人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。當(dāng)然，當(dāng)事人提出確認(rèn)申請(qǐng)可以采用書面或口頭形式，當(dāng)事人口頭提出申請(qǐng) 的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄筆錄，并由當(dāng)事人簽字或蓋章。當(dāng)事人提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交下列材料：司法確認(rèn)申請(qǐng)書;調(diào)解協(xié)議書;身份證明。

　　至于申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的范圍，應(yīng)理解為除了《人民調(diào)解法》規(guī)定可以申請(qǐng)確認(rèn)的以外其他行政法律法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定可以確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議。

　　關(guān)于司法確認(rèn)案件的受理程序，《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》明確規(guī)定，(一)不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請(qǐng)的人民法院管轄的;(二)確認(rèn)身份關(guān)系的;(三)確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的;(四)確認(rèn)婚姻關(guān)系的，該意見使用排除法，對(duì)除以上四種以外的應(yīng)當(dāng)予以受理。對(duì)于經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)編立“調(diào)確字”案號(hào)。

　　三、司法確認(rèn)案件的審查方式及審查內(nèi)容

　　關(guān)于司法確認(rèn)案件的審查方式，應(yīng)采用形式審查和有限的實(shí)體審查相結(jié)合的方式，人民法院受理司法確認(rèn)案件申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指定一名審判人員進(jìn)行審查，對(duì)于案情復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人到庭進(jìn)行詢問，采取必要的實(shí)質(zhì)審查和證據(jù)調(diào)查。在審查中，重點(diǎn)應(yīng)審查當(dāng)事人是否符合自愿合法原則，同時(shí)審查調(diào)解協(xié)議是否違反法律或者行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范，是否侵犯國家利益、社會(huì)公共利益、第三人利益、他人利益以及是否損害社會(huì)公序良俗。

　　四、司法確認(rèn)案件的文書形式

　　以往在審判實(shí)踐中，對(duì)司法確認(rèn)案件有使用決定書、調(diào)解書、裁定書，新民訴法將該程序案件明確規(guī)定，應(yīng)使用裁定書。新民訴法195條規(guī)定，人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行，或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行;不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)。當(dāng)事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議，或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

　　關(guān)于司法確認(rèn)裁定的效力，人民法院作出有效裁定書或者駁回申請(qǐng)裁定書，送達(dá)雙方當(dāng)事人后發(fā)生法律效力。當(dāng)事人收到確認(rèn)有效裁定書和駁回申請(qǐng)裁定書后，不得上訴也不得申請(qǐng)復(fù)議，也不能申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

　　在此，需要明確的是，當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的依據(jù)是人民法院的有效裁定書，而不是調(diào)解協(xié)議書。

　　最后，需說明的是，該程序?qū)倜袷略V訟的特別程序，不應(yīng)收取訴訟費(fèi)。

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