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淺議黃河下游引黃供水管理存在的問題及建議
【論文關鍵詞】引黃供水 監督 對策與建議
【論文摘要】隨著沿黃和的快速發展，黃河水已成了沿黃地區賴以生存的重要能源，引黃供水管理的好壞直接關系到區域工和城鄉人民生活水平的提高。就目前而言，引黃供水的管理存在諸多弊端，管理人員年齡大、低，經營管理人才不足。加之供水計量設施落后、各項規章制度不健全、缺乏監管機制等。對此，筆者認為，要重點提高管理人員素質，規范和加強供水工作的管理與監督，確保引水數據準確真實，提高供水保證率是維持黃河供水事業健康發展的關鍵。
1涵閘管理存在的問題及其原因
當前，涵閘供水管理不規范，管理人員素質普遍偏低，水文測驗設施設備不統一，引水計量不規范，測流數據誤差大，有的測沙工作未能開展以及檢查、監督不到位等是主要原因。
1.1 涵閘操作人員素質普遍不高，工作不規范
由于現有的涵閘操作人員大部分是“半路出家”，經過簡單業務培訓就上崗，沒有經過系統的理論學習和專業考核，涵閘操作知識非常有限，遠遠不能適應現實需要。其主要原因：(1)多數人員年齡偏大、文化程度較低、專業知識掌握較少。如山東黃河河務局共有引黃涵閘63座，一線操作人員223人，平均年齡在45.6歲，文化程度高中以下的占78.5%；(2)接受培訓的機會少，從2005年—2008年期間，年均每人培訓機會不到一次；(3)受編制制約、工資待遇低以及工作條件艱苦、單調等。誠然，為改變現狀也采取了對涵閘操作人員進行“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的權宜之計，但是部分人員業務知識仍然相當缺乏，很難勝任當前的自動化作業。實際工作中，往往會發生工作不規范，管理混亂，如水閘遠程監控不會操作、引水報表填寫不規范、測流數據誤差大、測沙工作有的未能正常開展等。
1.2 涵閘管理缺乏科學規范的體制
一方面，關于涵閘管理方面的規定相當籠統，沒有詳細具體的規定。比如：《中華人民共和國河道管理條例》僅在第二十三條規定：“禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個人干擾河道管理單位的正常工作”；《山東省黃河河道管理條例》第三十二條規定：“涵閘、虹吸管理單位，必須嚴格按照上級主管部門下達的指令啟閉閘門。任何單位和個人不得干擾涵閘管理單位的正常工作，嚴禁非管理人員操作涵閘閘門�！�；另一方面沒有建立配套的科學管理機制，制度的缺失也造成了涵閘管理的混亂局面。其原因有:（1）沒有專門的涵閘管理法規；(2)缺乏完善的內部管理制度，崗位責任制的落實也還不到位。
1.3 認識上的不足
操作人員一般認為涵閘就是負責放放水，至于多放一點、少放一點無關大局，黃河水有的是，不引用也是白白流到海里了。他們沒有認識到黃河水資源短缺的嚴峻形勢，沒有樹立起對水的憂患意識，因此超額放水、浪費水的現象時有發生。形成這一狀況的原因有：(1)宣傳不到位，水知識缺乏，政策、法規學習滯后；(2)沒有針對性的專題講座或培訓；(3)部分基層管理人員有疲于應付的思想，而且還有從超額放水中撈取不法利益的思想在作崇。
1.4 存在引水分類不實現象
由于及居民生活用水、農業用水、生態用水的水價是不一樣的，在簽訂供水協議和實際供水時，用水單位常常避重就輕，多報價格低的農業用水，少報甚至不報價格高的工業及居民生活用水。主要原因：(1)供水監督難度很大，有些非農業用水往往不是直接從引黃涵閘工程取水，而是在引黃干渠中取水；(2)引水單位自律性差；(3)熟人社會及利益驅使，往往造成涵閘管理人員放關系水或者彼此心照不宣，“互惠互利”。
2 對策建議
2.1 完善管理制度，加強涵閘管理
首先,完善引黃涵閘管理辦法以及相配套的規章制度,實現依法、依規管閘，確保有法可依，有規可循；其次,建立健全涵閘科學管理制度和科學規范的工作機制是做好管閘工作的基礎，以此完善涵閘啟閉操作規程、涵閘管理考核辦法、涵閘安全管理制度等，在此基礎上，熟練掌握統一的引水報表格式、引水計量單位及計算方法、統一的引水數據觀測辦法，逐步實現涵閘管理的制度化、科學化和規范化。
2.2 夯實基礎，提高涵閘操作人員的素質
業務上，從實際工作內容出發，對涵閘操作人員進行系統培訓，特別要注重加強測流、測沙和涵閘操作的培訓，強化業務素質，定期進行考核，實行持證上崗；思想上，樹立全心全意為人民服務的思想，提高其素質、思想境界和修養；組織上，根據相關、法規的規定，健全內部管理制度并完善監督機制，規范涵閘操作人員的行為。
2.3 強化監督檢查，確保分類引水真實可靠
為維護黃河河務部門的合法權益，確保良好的水事秩序，用水單位在引水類型要真實、準確。采取如下措施：（1）用水單位申請用水應提前兩天到供水單位簽訂供水協議。雙方把引水類型、引水數量寫入，明確雙方權利義務及職責，對投機取巧或者農水工用、轉嫁用水性質者，每發現一次按水量、水價差額雙倍進行處罰。這一措施可以使用水當事人事前有所顧慮，將提高引水類型的真實性。（2）事中加強監督。特別是縣、市級河務局供水部門，對涵閘采取定期巡查與不定期巡查、巡回檢查和突擊檢查相結合的方式，必要時進行夜間“飛檢”，進一步堵住偷水現象的發生。（3）事后進行核查。每年縣、市局按年、半年、季、月對其轄區內主要引水單位的引水用途進行定期核查與突擊檢查相結合，核對其引水用途是否與所報類型相符。對于不符的，要求引水單位給予合理解釋，對解釋不清或者拒絕解釋的，按差價部分水量雙倍處罰。
2.4實施人才開發規劃，加強供水隊伍建設
針對供水隊伍高素質人才缺乏、人才結構不合理和整體素質不高的問題，必須加大對人才資源的開發和管理力度，制定和實施人才開發規劃，培養造就一批高素質的人才隊伍，提高經營隊伍的競爭力。要抓好對管理和技術人員的繼續，加大人才引進力度，建立以品德、能力和業績為導向的考核評價體系和選用標準，建立健全以短期與中長期、物質激勵與精神鼓勵相結合的激勵約束機制，努力使供水部門成為優秀人才的聚集地。
2.5 實施崗位責任制
對市、縣局供水管理人員、涵閘操作人員實行嚴格的工作崗位責任制和測流測沙簽名制，提高管理人員的責任心。加強監督檢查力度，確保按上級調水指令操作，發現有違規操作、放關系水、提成水或者因工作不負責任誤測而多放水的，依照規定進行嚴肅處理，決不姑息。
3結 語
引黃供水是供水單位的優勢產業，為促進黃河水資源的統一管理、高效利用，充分體現水資源的商品和資源屬性，應盡快引入機制，運用市場調節優化配置水資源，實行以供定需，充分發揮價格杠桿的作用，用合理的水價調節保護水資源。加大黃河水資源的管理力度，管好用好水閘設施，努力推進供水產業向縱深發展，為維持黃河健康生命和促進國民持續健康發展提供優質的水源支撐。
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