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淺談水利工程質量的監督問題及策略
1水利工程建設和質量管理的關系
水利工程建設一般來說有著固定的建設程序，通常包含項目建議書、可行性分析、圖紙設計、施工和竣工檢收等。因此，在項目的整個建設周期內的設計、控制、協調都屬于水利工程建設管理的范疇。而其管理的重點就是工程項目的管理，從而促進水利工程項目計劃的完成。但實際的質量管理則復雜得多，是在特定的約束條件和制度下使用更加標準化的工程理論針對性地對工程做有計劃和有組織的管理工作，整體而言，質量管理更加能夠促進項目目標的完成。不難看出，水利工程建設和質量管理分屬水利工程的2個不同階段，但是在水利工程的良好運行中都發揮著重要的作用。兩者不可分割，前者是水利工程的重要根基和前提，而后者則是水利工程實現職能的重要措施，只有實現兩者的緊密結合才能夠全面提高水利工程的使用效益。由于前者在建設過程中需要大量的資金和投入，所以質量管理也會被認為是實現經濟效益向社會效益轉變的重要措施，是站在使用者的角度實現投資控制、質量控制、風險把控等必要過程。而且兩者還有很多相似之處，如資金的流動和運行，同時從工程的總體性來說，兩者面對的都是同一個龐大的水利工程。
2水利工程建設和質量管理結合的實施策略
2.1可行性分析階段的建管結合
可行性分析階段是工程建設的重要環節，在建設初期需要對項目做出全面的評估和考慮，從生態效益、經濟效益和社會效益等多個角度考慮水利工程的實施價值和可行性。探索建管結合的機制需要從水利工程整個生命周期來考慮，所以在這個階段就要考慮建管結合的模式。
2.1.1管理機構的設置
在水利工程建設初期就要集合工程的規模大小提出管理機構的設置，并初步確定管理機構的人員編制和管理方法，并確定工作的范圍和主要工作計劃，了解庫區、洼地、蓄洪區等地區的土地利用政策和方法，給后期的建管結合提供參考。
2.1.2投資中考慮管理經費的分析和設置
通過投資經費的利用評估管理階段可能的管理經費規模，并結合工程投資一期考量。將質量管理資金和建設資金合并到一起共同完成湊資計劃，哪個部門批準了可行性研究的報告就要負責資金的落實到位，從項目的每一個建設目標和計劃來確定資金的利用問題。明確質量管理的經費利用內容，如人員培訓費用、辦公用品和事業經費等，這些費用要嚴格按照國家和有關部門的規定進行測算和執行。在管理經費的預算基礎上進一步明確管理部門的職能，如純公益性的單位及經營性的單位所承擔的責任是完全不同的，因此還要對單位進行定性和定類，進一步完善資金的投入計劃。
2.1.3風險評估
任何項目都存在一定的風險，尤其是水利工程風險更是有著很大的不確定性。不僅僅是水利工程建設，質量管理的管理階段也存在一定的財務風險、運營風險和市場風險。所以，在水利工程的可行性分析階段要進一步完善風險評估措施，不應只考慮水利工程建設的風險管理，更應從政府干預、人員編制、氣候災害等角度來考慮質量管理的風險控制，提高后期管理階段的抵抗風險的能力。
2.2初步設計階段的建管結合
設計階段的建管結合對水利工程的效益有著重要的影響，因此在初步設計階段就要充分考慮到現場施工可能發生的問題和后期實際管理工作之間的影響，更加強調實際施工可能遇到的客觀問題的預測。所以，必須在充分研究水利工程基礎上實現對監管結合方案的統籌管理，并明確運行階段的發展方向及建設規模，從而為水利工程建設階段的投入運行提供科學的參考，并保障建管結合模式，發揮在后期使用和運行階段的投資效益。
2.3實施階段的建管結合
經過可行性分析和初步設計階段的監管模式探索后，已經建立初步的監管集合的方案和計劃。因此，在水利工程的實施階段就需要注重建設單位和運行單位之間的聯合，這樣通過兩者之間的聯合就能夠全面實現建管結合的操作性，并能夠有效地彌補傳統的工程管理模式中工程建設和質量管理分離的弊端。具體的操作方式需要水利建設單位在施工中輔助管理單位，對水利工程涉及的技術和管理模式進行總結和整理，為其后期管理提供重要的技術參考。而質量管理單位則要積極配合水利工程建設單位進行人員、設備、資源的聯合和監管，并直到水利工程確認交付后才開始正常使用，保障工程的質量為后期的運行提供基礎保障。
2.4轉變水利工程質量管理觀念
由于水利工程的特點和人們對用水觀念的長期誤解，使水利工程的管理方式一直比較落后。一些人只是將水利質量管理單位，看作是一個簡單的管理機構，而認為其他的關于水利的經營與建設都是國家的工作。所以，對于水利工程運營管理進行改革，必須要改變水利工程的管理觀念，將水利工程運營管理真正與市場經濟相結合，肯定并不斷提升水的價值，順應經濟發展趨勢，適應市場經濟發展的需求。水利工程質量管理部門應努力擺脫體制思想的束縛，樹立以市場為中心的水利資源管理理念，通過對水利資源的優化利用和經濟資源的合理配置，來滿足市場對于水利工程的需求，創造更高的社會效益和經濟效益。
2.5優化水利工程質量管理模式
水利工程運營管理部門應明確自身特點，并開發和利用自身的優勢，優化水利工程質量管理的模式，提高自身的運轉能力。通過對水資源的合理利用和多種經營，深入挖掘水利工程運營管理中的潛力，能夠極大創造水利工程的經濟效益，增加資金來源。水利工程運營管理部門可以通過自主開發或者招商引資的方式，開展水利工程相關的其他產業。例如，一些大的水庫或蓄水湖泊可以用來發展養殖業和旅游業，還可以在水利工程上開展航道運輸建設或發電站工程。一些有條件的管理部門還可與礦產公司合作，開展泥沙采礦業。通過開展各類水利工程設施，進一步挖掘水利工程的經濟潛力，以多元化的運營模式，能夠帶來更好的經濟效益，而發展獲得的資金和積累的技術也能夠更有效地發展水利工程的建設。
2.6合理利用水利工程財政補助
中央和政府非常重視水利工程的發展，因此對水利工程給予大量的財政補助，這些補助也是水利工程建設最重要的資金來源。因此，妥善合理地利用好財政補助，是推進水利工程建設和發展的重要方面。水利工程質量管理部門需要明確水利工程的性質，并依照其特性分別對其進行補助。對于一些沒有創收能力的水利部門，政府應全部承擔其日常管理支出；而對于一些通過經營可以獲得經濟效益的水利工程，政府應將其經營所獲得的收益納入到補助預算之中綜合考慮，通過合理的財政預算，根據水利工程的現狀對其進行補助。此外，水利工程所需的資金也不能僅僅依靠政府的補助，尤其是一些養護維修所需要的資金可以從多方籌集，如可以建立公益水利工程基金，運用社會各界的力量共同來承擔水利工程的維修養護費用。
3水利工程建設和質量管理結合的重點
3.1建管結合實施背景的發展
隨著社會主義市場經濟的發展，水利工程必須不斷地堅定市場發展的方向，明確經濟發展中心的賣家市場和買家市場。隨著建管結合的運用，未來的水利工程發展一方面要更加考慮經濟發展的社會背景和經濟背景，另一方面也要注重實際情況做合理規劃，促進提高建設和運行當中的人力、物力、財力的規劃和利用效率。
3.2制定科學的規章制度
確定水利工程建設和整體運行的機制，保障建管結合模式的正常實施和開展。合理的規章制度還能夠應對水里建設和管理中的突發狀況，提高對不穩定因素的預防能力。同時，樹立正確的觀念，要想全面實現建管結合并提高規章制度的執行能力，就應改變傳統的管理思想，提高對水利工程質量管理的重視程度，并在水利工程建設的整個工程周期內發揮質量管理的作用，確保建管結合的全面開展。
3.3掌管監管實施的過程
為了全面實現建管結合，還需要準確掌握和理解建管結合模式的應用過程，因此必須準確把握在水利工程建設中質量管理單位的主要目的和任務。在設計和分析階段，就要結合后期質量管理單位的現實價值和效益規劃進行分析，同樣可以應用到水利工程的招標中，要結合工程建設部門和質量管理部門的意見，結合長遠的發展來進行科學的規劃，并要以工程建設的管理為核心，大力發揮技術和管理的作用，促進其全面發展。
4結語
正確運用建管結合的模式能有效提高水利工程的建設和管理的效率，因此，必須提高對建管結合的重視，通過科學的管理模式充分發揮水利工程的經濟效益和社會效益。
作者:李瑞英 常潔 韓中海 單位:內蒙古河套灌區永濟灌域管理局 內蒙古河套灌區總干渠管理局工程隊 內蒙古河套灌區總干渠管理局
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