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農家書屋可持續發展影響因素分析與對策研究
[摘要]總結農家書屋的發展現狀，從內部環境要素和外部環境要素兩個方面分析農家書屋可持續發展的8個要素和發展中存在的題目，從“建立農民需求導向的資源建設治理體系”、“確立農家書屋可持續發展的治理體制”和“制定完善的農家書屋治理制度”三個方面具體討論農家書屋可持續發展的相關對策建議。[關鍵詞]農家書屋 可持續發展 治理模式 對策
1 農家書屋發展現狀
1.1 農家書屋的發展規模
2007年開始實施農家書屋工程以來，農家書屋政策得到各省市自治區的重視，形成了全國構建農家書屋的***。截至2008年底，全國農家書屋建成數目已經達5萬余家，甘肅省已經建成農家書屋4 600個，江蘇省在全省54％的行政村都建成了農家書屋，數目達到9 341個，山東省農家書屋的數目已達10 000多個，河北省農家書屋的數目也已經近萬家，其他各省市自治區的發展也非常迅速。從各地的計劃來看，2009年將成為大規模發展的一年，年底時總數目有可能翻一番。
1.2 農家書屋的基本情況
目前，農家書屋的房舍多充分利用各行政村已有房屋，多數建在村委會、村文化中心等公共文化設施中，部分省市(吉林、甘肅等)建在供銷社、副食店等農民的消費場所，部分省市(湖南、河北等)設在中小學校、農民技校等各類學校，還有些省市設在家族祠堂和農戶家。各地農家書屋目前的治理職員也非常不同，主要包括村委會職員、教師和農民，有些由高校志愿者擔當治理員，只有部分農家書屋配備專職治理員，多數治理員的工作都是義務性的。農家書屋目前正處于大規模的建設階段，對于后期治理考慮的還比較少。國家層面農家書屋的治理制度目前只有《農家書屋工程建設治理暫行辦法》，各地農家書屋的治理制度多處于摸索期，只有甘肅等省制定了《農家書屋圖書治理辦法》、《農家書屋治理員職責》等治理制度。
1.3 農家書屋的治理和發展模式
按照《農家書屋工程實施意見》，農家書屋的治理主要采用“農民自主治理、自我服務”模式，各地在此基礎上進行了很多有意義的探索，如江西的“三好六制”治理模式、山東的“合建、共建和城鄉結對建設”治理模式、河南的“三種類型、六種標準”標準化裝備治理模式等。各地也探索了農家書屋的發展模式，有些依靠企事業單位和個人資助構建，有些由村委會集資治理；“公益性起步，經營性發展”模式的農家書屋則承擔起了圖書“租售”等經營任務以自求發展。
1.4 農家書屋的資源構建模式
早期農家書屋的資源構建主要依靠捐贈單位捐贈，目前采用的是“重點書目推薦控制 自由選擇控制 圖書類目控制”的三層書目控制機制。根據新聞出版總署2008年《關于印發農家書屋重點出版物推薦目錄的通知》的規定，農家書屋從重點推薦書目中選購的比例不得低于70％，本省出版物比例不得超過30％。重點書目根據新聞出版總署結合相關專家評審設定的，本省可選的出版物必須報總署備案。圖書類目的控制則按照類目設定比例，如政經類4％，科技類40％、生活文化類35％等。
2 農家書屋可持續發展的影響因素及題目分析
農家書屋可持續發展需要一種長效機制進行保障。所謂的長效機制是能夠保證制度正常運行并發揮預期功能的配套制度，它有兩個基本條件：一是要有比較規范、穩定、配套的制度體系；二是要有推動制度正常運行的“動力源”。通過對農家書屋長效機制的分析，筆者以為，農家書屋可持續發展主要受內部和外部環境8個方面因素的影響，如圖1所示：
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