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公共管理理論急需改革創(chuàng)新論文
考察公共管理在促進中國第三個30年發(fā)展中的使命，應從公共管理學科的基本性質(zhì)和當代中國社會的基本矛盾說起。結論是，公共管理在我國未來30年內(nèi)的使命是創(chuàng)新公共管理理論以促進政治體制的持續(xù)適應性和降低經(jīng)濟的不平等，促進政治與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
20xx年，中華人民共和國進入第三個30年。中國人在思考第三個30年內(nèi)我們會取得什么更大的進步，全世界人在思考中國在第三個30年內(nèi)會帶給世界什么驚喜。各個學科的學者們也在思考自己學科在第三個30年內(nèi)會給中國的發(fā)展提供什么樣的幫助，公共管理學科亦是如此。中國公共管理在促進中國第三個30年的發(fā)展中的使命是什么？在20xx年這個第三個30年的開年的年底有答案了嗎？我們在思考著。
答案需要從公共管理學科的基本性質(zhì)和當代中國社會的基本矛盾說起。
公共管理學科產(chǎn)生于公共管理實踐之中，并在公共管理實踐中發(fā)展成長起來，學科發(fā)展的歷史已經(jīng)證明了這一點。早在17世紀產(chǎn)生于德意志和奧地利的“官房學”（早期的行政學），就是在重商主義經(jīng)濟思想時期服務于君主專制政體的學問；而在19世紀末產(chǎn)生于美國的現(xiàn)代行政學，則是在自由主義經(jīng)濟思想時期服務于民主憲政政體的學問。中國行政管理學科恢復與發(fā)展的最近二十年也是如此，它與當代中國公共管理實踐緊密地結合在一起。可以看出，公共管理無疑是一門實踐性很強的學科，無疑是一門幫助或促進公共部門解決公共問題的學科。
那么第三個30年中國社會的基本矛盾是什么？這是個很難回答的問題。公共管理學者們認為，歷史地看，當代中國乃至今后很長時期的基本矛盾可能會集中在經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展的關聯(lián)性方面。這可以從以下兩個方面進行理解：一方面，中國今后的30年可能進入社會主義發(fā)展的瓶頸期，主要表現(xiàn)在政治體制的持續(xù)適應性上，因為這種政治體制還未能顯現(xiàn)出穩(wěn)定性和靈活性相統(tǒng)一的發(fā)展趨勢，反而是二者割裂的趨勢甚為明顯。另一方面，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，中國正在進入經(jīng)濟不平等（主要表現(xiàn)為社會財富分配不公現(xiàn)象）時期，中國今后30年會面臨著由此帶來的巨大社會風險。中國的第三個30年時期十分類似于發(fā)達國家的前五十年至一百年的時期，這些國家都已平穩(wěn)地度過了這個危險期。他們的經(jīng)驗可以概括為運用政治上的平等解決經(jīng)濟上的不平等。若從制度上講，發(fā)達國家渡過這個危險期的成功經(jīng)驗很難被我們所借鑒，因為中國的政治制度不同于發(fā)達國家的政治制度；若從技術上講，這些國家解決問題的成功手段倒是可以借鑒。但是我們知道，技術是附著于制度上的，制度可以使技術得以有效地運用，可以使其發(fā)揮最大作用，但也可以使其低效或無效運行，甚至使之不能起到任何作用。發(fā)展經(jīng)濟若仍然是中國在第三個30年內(nèi)的基本國策的話，那么經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展則可能會進一步造成經(jīng)濟上的更大不平等，從而危害政治的穩(wěn)定和社會的安定，而這個經(jīng)濟問題的實質(zhì)正是政治問題，這就要求政治發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步甚至要求其稍稍超前。這一點與前兩個30年是很不相同的。前述兩個方面都可以歸結到政治與經(jīng)濟的關聯(lián)性上。可以預言，第三個30年初期的中國正處在再次變革前夕的陣痛當中。變也痛，不變也痛；但變則通，不變則難通。唯變革才能解決問題。
當代社會基本矛盾決定著中國公共管理在第三個30年內(nèi)的使命，即創(chuàng)新公共管理理論以促進政治體制的持續(xù)適應性和降低經(jīng)濟的不平等，促進政治與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
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