淺談企業國有產權轉讓的相關法律問題

淺談企業國有產權轉讓的相關法律問題

摘要： 在國有企業的改制及重組過程中必然伴隨著大量的產權轉讓行為。國家為了實現對企業國有資產切實有效的保護，對涉及企業國有產權的轉讓行為通過相關法律及政策進行了嚴格的實體及程序性規范，主要包括以下幾個方面：企業國有產權轉讓的主體要適格；企業國有產權轉讓的合同內容要合法、完備；企業國有產權轉讓要履行相應的程序；企業國有產權轉讓應當注意的其他相關法律問題。


關鍵詞： 企業國有產權　主體　合同內容　程序

　　
　　企業國有產權，是指國家對企業以各種形式投入而形成的權益，國有及國有控股企業各種投資所形成的權益以及依法認定為國家所有的其他權益。國有企業的改制重組過程中必然伴隨著大量的產權轉讓行為，這些產權轉讓行為對有效實現企業改制重組起著紐帶和橋梁的作用。在企業國有產權轉讓過程中，必然伴隨著大量的法律問題有待解決。目前，國家已經對涉及企業國有產權的轉讓行為通過相關法律及政策進行了嚴格的實體及程序性規范，使得企業國有產權轉讓具有更顯著的政策指導性和法律強制性。正確理解和把握企業國有產權轉讓的相關法律規定，有助于我們開展涉及到國有資產的企業改制重組項目，確保企業改制重組項目內容的合法有效和項目進程的順利推進，確保國有產權的安全運行。
　　
　　一、企業國有產權轉讓的主體要適格
　　
　　企業國有產權轉讓主體，即企業國有產權轉讓的轉讓方與受讓方即企業國有產權轉讓的當事人。主體的適格是企業國有產權轉讓的前提條件，主要包括以下內容：
　　首先，企業國有產權轉讓主體應當具有合法的市場主體資格。根據《合同法》的規定，無論是資產收購項目還是股權轉讓項目，所涉及的主體必須是合法存續的經濟組織或自然人，包括目標公司、資產收購項目中的資產受讓方以及股權轉讓項目中的股權轉讓方和受讓方。這種合法存續是指交易主體具有市場主體的合法資格，對于經濟組織而言，即取得合法的營業執照，并且依據法律規定履行了有效的年檢手續；對于自然人而言，則應當是具有完全民事行為能力的公民。
　　其次，企業國有產權轉讓的主體對交易客體擁有合法的產權。產權交易的客體，即企業國有產權。其轉讓方對所交易的資產或者股權具有實際的控制權和處置權，即擬轉讓資產的目標公司或者是股權的出讓方是該資產或產權的合法所有人，權屬不明確或者存在糾紛的企業產權不得轉讓；被設置為擔保物權的企業產權，應當符合《擔保法》的有關規定。必須注意的是，國有產權的轉讓具有特殊性，在目標公司為國有獨資公司或者是全民所有制企業時，企業的產權轉讓應當首先經過國家授權投資機構和部門、國有資產管理部門或者是企業主管部門的批準。
　　再次，企業國有產權轉讓主體從事該產權交易符合《公司法》的有關規定。根據我國《公司法》的規定，有限責任公司的股東向股東以外的人轉讓其出資時，必須經過其他股東過半數同意，其他股東半數以上不同意轉讓的，不同意轉讓的股東應當購買該轉讓的股權。經股東同意轉讓的股權，在同等條件下，其他股東有優先購買權。根據以上規定，股權轉讓過程中，取得其他股東同意并且其放棄股東優先購買權是股東進行股權轉讓的前置條件。如果其他股東不同意該股權轉讓并且決定行使購買權，則股權交易就必須在公司內部進行。在此情況下，擬進行股權轉讓的股東就不具有對外轉讓的合法主體資格。
　　二、企業國有產權轉讓的合同內容要合法、完備
　　
　　因為企業國有產權轉讓最終要通過合同形式確定轉受雙方當事人的權利和義務，其轉讓行為必然受到《合同法》的規范，企業國有產權轉讓合同的條款必須合法和完備。除此之外，企業國有產權轉讓由于涉及國家對于國有資產的監督和管理，故其條款及其內容還必須遵守特別的規定。《辦法》規定了企業國有產權轉讓的主要條款，應當包括下列內容：轉讓方與受讓方的名稱和住所；轉讓標的國有產權的基本情況；轉讓標的企業涉及的職工安置方案；轉讓標的涉及的債權債務處理方案；轉讓方式，轉讓價格，價款支付時間、方式及付款條件；產權交割事項，轉讓涉及的有關稅費負擔；合同爭議的解決方式；合同各方的違約責任；合同變更和解除的條件；轉受雙方認為必要的其他條款。
　　在具體簽訂企業國有產權轉讓合同時，應當注意相關的法律規定，主要包括：
　　1.職工安置條款。職工的妥善安置是企業改制中必須認真對待和著力解決的重要問題，尤其是國有企業改制，職工安置條款是企業國有產權轉讓合同的必備條款。根據《辦法》規定，涉及職工利益保護的內容體現在：（1）國有獨資企業的產權轉讓，涉及職工利益的內容，應當首先聽取目標企業職工代表大會的意見，對職工安置等事項應當經職工代表大會討論通過。（2）轉讓企業國有產權導致轉讓方不再擁有控股地位的，應當按照有關政策處理好與職工的勞動關系，解決目標企業拖欠職工的工資、欠繳的社會保險費以及其他費用，并做好企業職工各項社會保險關系的接續工作。（3）企業國有產權轉讓導致轉讓方不再擁有控股地位的，在簽訂產權轉讓合同時，轉讓方應當與受讓方協商提出企業重組方案，方案應當包括同等條件下對目標企業職工的優先安置方案。
　　2.債權債務處理條款。從對債權人利益保護的角度出發，《意見》和《辦法》均進行了相應的規定，注重杜絕因產權轉讓導致的債務糾紛。《意見》規定：金融債務沒有落實的企業不得進行改制，要嚴格防止利用改制逃廢金融債務。《辦法》規定：企業國有產權轉讓方案要載明轉讓目標企業涉及的債權債務糾紛的處理方案。
　　3.轉讓價格及支付條款。根據《辦法》規定：企業國有產權轉讓事項按照本辦法規定經過批準和決定后，目標企業應當依法開展清產核資，根據清產核資結果編制資產移交清冊，并委托會計師事務所實施全面審計。在此基礎上，轉讓方應當委托具有相關資質的資產評估機構依照國家有關規定進行資產評估。評估報告經核準或者備案后作為確定企業國有產權轉讓的參考依據。在產權交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在得到相關產權轉讓批準機構同意后方可繼續進行。企業國有產權轉讓的全部價款，原則上應當按照產權轉讓合同的給定一次性付清，如果金額較大，一次性付清確實有困難的，可以采取分期付款的方式。但是首期付款不得低于總價款的30%，并在產權轉讓合同生效之日起5個工作日內支付，其余款項應當提供合法的擔保，并應當按照同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間的利息，付款期限不能超過一年。
　　
　　三、企業國有產權轉讓要履行相應的程序
　　
　　為了保證國有資產監督管理部門的有效監控，確保國有資產不致流失，企業國有產權轉讓應當履行嚴格的程序，這些程序主要包括：
　　1.內部決策程序。《辦法》規定：企業國有產權轉讓首先應當做好可行性研究并履行內部決策程序：由總經理辦公會議

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