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淺析旅游安全問(wèn)題及對(duì)策
摘要：旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的基本保障，沒有安全就沒有旅游業(yè)。然而目前我國(guó)的旅游安全還存在著很多問(wèn)題，分析旅游安全的現(xiàn)狀和表現(xiàn)形式，并提出一些對(duì)策，以期能夠?qū)β糜伟踩珕?wèn)題的解決提供一些參考。
關(guān)鍵詞：旅游；安全；對(duì)策
摘 要：旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的基本保障，沒有安全就沒有旅游業(yè)。然而目前我國(guó)的旅游安全還存在著很多問(wèn)題，分析旅游安全的現(xiàn)狀和表現(xiàn)形式，并提出一些對(duì)策，以期能夠?qū)β糜伟踩珕?wèn)題的解決提供一些參考。
關(guān)鍵詞：旅游；安全；對(duì)策
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)生活生平的不斷提高，以及交通條件的不斷完善，外出旅游已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠郑覈?guó)的旅游業(yè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展時(shí)期。然而，旅游活動(dòng)的增多也使旅游安全事故發(fā)生的概率增大，旅游安全問(wèn)題逐漸成為社會(huì)各界日益關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、旅游安全現(xiàn)狀
安全是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，它不僅是旅游活動(dòng)順利發(fā)展的保障，也是旅游業(yè)發(fā)展的前提。旅游業(yè)是個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，它涉及到很多社會(huì)部門和行業(yè)，旅游活動(dòng)又包含了食、住、行、游、購(gòu)、娛六大方面，涉及到社會(huì)生活的方方面面，可以說(shuō)現(xiàn)代旅游業(yè)由于各種社會(huì)的和自然的因素影響，潛在著許多危險(xiǎn)和不安全因素，旅游行業(yè)和旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中都可能存在著潛在的旅游風(fēng)險(xiǎn)。旅游安全問(wèn)題產(chǎn)生后，會(huì)通過(guò)各種媒介影響到潛在旅游者，影響潛在旅游者對(duì)目的地決策行為。由表1我們也可以看出，旅游風(fēng)險(xiǎn)可能是來(lái)自旅游目的地的自然環(huán)境或社會(huì)環(huán)境，也可能來(lái)自旅游者自身和旅游組織者等各個(gè)方面。因此，解決旅游安全問(wèn)題，加強(qiáng)旅游安全研究，不僅是旅游活動(dòng)質(zhì)量的重要保證，也是旅游業(yè)做到可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
在目前情況下，旅游安全事件還在頻繁發(fā)生，甚至出現(xiàn)了增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家旅游局綜合司統(tǒng)計(jì)，從2009年初至9月份僅9個(gè)月中就發(fā)生了41起旅游事故，其中重大事件8起，比2008年同期增長(zhǎng)60%，整體比2008年同期增長(zhǎng)10.8%。由此可見，旅游安全問(wèn)題越來(lái)越尖銳，已經(jīng)是擺在我們面前需要時(shí)刻關(guān)注的問(wèn)題。
二、旅游安全的表現(xiàn)形式
旅游安全的表現(xiàn)形式在實(shí)際生活中是各種各樣的，而且常常是交叉出現(xiàn)。按照旅游研究對(duì)象劃分，旅游安全表現(xiàn)為旅游主體安全、旅游客體安全、旅游中介安全。旅游主體安全就是旅游者的安全，旅游客體安全為旅游目的地人和物的安全，旅游中介安全為各種旅游接待設(shè)施和人員的安全。按照旅游的六要素：食、住、行、游、購(gòu)、娛進(jìn)行劃分，旅游安全表現(xiàn)為飲食安全、住宿安全、交通安全、游覽安全、購(gòu)物安全和休閑娛樂(lè)安全。按照最終的表現(xiàn)形式劃分，旅游安全表現(xiàn)為交通事故、疾病、治安事件、火災(zāi)、食物中毒、旅游設(shè)施事故等。
三、旅游安全問(wèn)題的對(duì)策
（一）完善旅游安全法規(guī)
旅游安全法規(guī)是從法律上保障旅游安全，為旅游活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種安全問(wèn)題的解決提供法律依據(jù)，依靠其權(quán)威性和強(qiáng)制性來(lái)規(guī)范和約束旅游從業(yè)人員的行為，增強(qiáng)旅游從業(yè)人員的安全意志和防控意志，提高旅游者的旅游安全防范意志，約束旅游者在旅游活動(dòng)過(guò)程中的各種不當(dāng)行為。目前，雖然旅游安全問(wèn)題已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，國(guó)家和地方也相繼出臺(tái)了各種相關(guān)法規(guī)，但是我國(guó)的旅游法體制還不完善，對(duì)安全問(wèn)題只是做出了原則性的指導(dǎo)和規(guī)定，在處理旅游安全的相關(guān)問(wèn)題上還存在著很多空白處。旅游安全法規(guī)是旅游安全得到保障的基礎(chǔ)，完善的旅游安全法規(guī)是旅游業(yè)順利、平穩(wěn)發(fā)展的保障和前提。
（二）建立旅游安全預(yù)警系統(tǒng)
旅游安全不僅僅考慮與人們生命財(cái)產(chǎn)直接相關(guān)的安全問(wèn)題，還應(yīng)涵蓋旅游資源安全、旅游環(huán)境安全等內(nèi)容，準(zhǔn)確、及時(shí)的預(yù)警信息能有效減少國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，確保人們生命財(cái)產(chǎn)安全，從某種意義上說(shuō)對(duì)危險(xiǎn)事故的預(yù)警也是一種安全。旅游安全預(yù)警就是在安全事故發(fā)生之前，通過(guò)科學(xué)指標(biāo)，對(duì)未來(lái)特定的一段時(shí)間，一定旅游區(qū)域內(nèi)的旅游動(dòng)向進(jìn)行預(yù)測(cè)和引導(dǎo)，使旅游效果達(dá)到最佳。旅游安全預(yù)警系統(tǒng)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它是為了預(yù)防旅游活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生危險(xiǎn)而建立的報(bào)警和排警系統(tǒng)，它擔(dān)負(fù)著旅游安全信息的搜集、分析、對(duì)策制定和信息發(fā)布等功能，是國(guó)家發(fā)布旅游安全信息、進(jìn)行安全預(yù)控的組織機(jī)構(gòu)，它在警示旅游者和旅游企業(yè)、增加安全意志、提高安全防范與控制能力，使旅游者和旅游企業(yè)預(yù)見問(wèn)題并采取積極的防范措施等方面有著極大的作用。
我國(guó)目前很多地方都建立了假日旅游預(yù)警系統(tǒng)，屬于旅游團(tuán)體協(xié)作機(jī)構(gòu)，依靠其成員單位的廣泛性和權(quán)威性已經(jīng)在假日旅游活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮了積極、有效的作用。因此，可以在假日旅游預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，集成和調(diào)配相應(yīng)的功能，建立一套完善的旅游安全預(yù)警系統(tǒng)。
（三）建立旅游急救系統(tǒng)
我國(guó)現(xiàn)有的旅游安全急救系統(tǒng)還不成體系，相互之間的協(xié)調(diào)合作程度比較低，這使得急救工作的效率不高。張秋芬指出，旅游急救系統(tǒng)應(yīng)包括：（1）救援指揮中心。對(duì)整個(gè)旅游安全急救工作的進(jìn)行開展、協(xié)調(diào)、整體統(tǒng)籌。（2）安全救援機(jī)構(gòu)。涉及到很多部門，如醫(yī)院，消防部門，及其他與救援工作有關(guān)系的其它部門。（3）安全救援的直接外圍機(jī)構(gòu)。包括可能發(fā)生旅游安全問(wèn)題的旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游企業(yè)、旅游管理部門和社區(qū)。（4）安全救援的間接外圍機(jī)構(gòu)。包括旅游地、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、新聞媒體和通訊部門。這些部門雖然不參加直接的救援工作，但是卻對(duì)救援工作的順利開展起著非常重要的影響作用。一個(gè)完善的旅游安全急救系統(tǒng)要能夠這四個(gè)部分組織起來(lái)，以救援指揮中心為核心統(tǒng)一策劃旅游安全急救工作，一旦發(fā)生旅游安全事故，各方面能夠快速、
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