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輸變電工程標準成本及典型造價對比分析
【摘 要】 典型造價和標準成本是控制工程成本的重要手段。本文通過抽選部分工程項目竣工決算報告，與典型造價進行對比分析，揭示各種因素對工程成本的影響，進而根據河北南網的實際情況，初步提出了各電壓等級輸變電工程標準成本，在加強工程成本管理和工程成本標準化方面進行了初步探索。【關鍵詞】 工程成本； 典型造價； 標準成本
為加快“一強三優”現代公司建設步伐，河北省電力公司電網建設投資力度逐年加大，2007年完成電網建設投資78.64億元，2008年預計投資88億元，均創歷史之最，預計“十一五”期間河北省電力公司電網建設投資將達到450億元。所以如何加強輸變電工程成本管理、控制工程造價是需要我們研究的重要課題，也是目前各項工作的重中之重。
為深入推進精益化管理，創新工作手段，我們開展了典型造價對比分析和輸變電工程標準成本的測算工作，目的是通過對照國家電網公司典型造價數據，深入分析輸變電工程成本的變化，提示各種因素對工程成本的影響，查找工程成本管理工作中存在的問題；進一步強化工程成本控制，逐步完善標準成本管理體系，樹立科學的成本管理理念，在加強工程成本管理和工程成本標準化方面進行初步的探索。
一、典型造價對比分析
為確保典型造價對比分析的準確性和實效性，河北省電力公司根據工程設計、典型造價推廣的實際情況，制定了典型造價對比分析實施方案，及時對分析結果進行了整理匯總。
（一）典型造價對比分析實施方案
1.挑選工程項目。在2007年已完成竣工決算報告的工程項目中，挑選采用與典型設計方案相同或近似的滄東站、西石輸電線路等14個工程項目，確定為典型造價分析項目。
2.收集基礎資料。在收集整理國家電網公司典型造價資料和工程竣工決算報告的同時，向工程項目單位收集工程批準概算書、施工圖、結算單等工程基礎資料。
3.分析流程。按變電和線路工程兩部分分別進行分析：首先根據工程初步設計審查意見，了解工程基本建設規模，根據建設規模從典型造價中相應選取基本方案；然后根據兩者之間的規模差異確定典型方案中需要增減的子模塊，將典型設計方案通過增減模塊調整到與所選工程規模一致，典型造價隨之作相應的調整；最后將工程的決算金額與典型造價對比計算差值，針對差值分析原因。
（二）典型造價對比分析結果
雖然實際分析項目較多，但由于項目實際情況的不同，我們并未加權平均，僅將較具代表性的幾個工程列示。由于改擴建項目未頒布典型造價，所以改擴建項目未分析；由于110kV工程典型設計方案與省公司目前設計方案差異較大，所以未與典型造價進行對比分析；35kV、10kV工程由于國家電網公司還未頒布典型造價，所以也未與典型造價進行對比分析。500kV-220kV變電、送電工程典型造價對比分析結果如下：
1.500kV變電工程（表1）。該500KV變電工程，建筑工程費較典型造價減少219萬元，降低8％，主要原因是：站區排水減少126萬元，進站道路減少109萬元，站外排水減少30萬元，站外電源減少22萬元，外購土方增加70萬元。
設備購置費減少1 477萬元，降低8％，其原因為設備招標價格比典型造價中低。
安裝工程費增加296萬元，增長20％，主要原因是：工程銅接地增加224萬元，電纜材料及安裝費增加72萬元。
其他費用減少917萬元，降低26％，主要原因是：征地費比典型造價少600萬元，大件運輸減少200萬元，預備費較典型造價少110萬元。
2.500kV送電工程（表2）。該500kV送電工程材料費增加的主要原因為：跨越塔和轉角塔多，鐵塔、基礎混凝土材料消耗比典型造價中高。
安裝工程費增加的主要原因為：鐵塔、基礎混凝土和架線跨越安裝工程量比典型造價中的設計量大。
其他費用增加的原因為取費基數增加引起的費用增加。
3.220kV變電工程（表3）。該220kV變電工程建筑工程費較典型造價增加72萬元，增加7％，主要原因是：該工程為500米深井較典型造價按深井泵坑增加99萬元，電纜溝比典型造價增加46萬元，建筑物比典型造價減少73萬元。
設備購置費減少284萬元，降低6％，其原因為設備招標價格比典型造價中低。
安裝工程費增加397萬元，增長54％，主要原因是：該工程力纜10.2km、控纜54km，典型造價中力纜9km、控纜41.5km；材料及安裝費增加。
其他費用減少592萬元，降低35％，主要原因是：征地費比典型造價少180萬元，預備費基本沒有使用比典型造價少292萬元，管理費結余80萬元，技術服務費按招投標結余40萬元。
4.220kV送電工程（表4）。該220kV送電工程材料費增加的主要原因為：線路鐵塔和基礎混凝土用量比典型方案高，工程材料費用相應高于典型造價。
安裝工程費增加的主要原因為：線路鐵塔和基礎混凝土用量比典型方案高，費用相應高于典型造價。
其他費用減少的原因為：建設場地費比典型造價少，預備費基本沒有使用比典型造價少，管理費結余。
（三）典型造價對比分析差異及主要原因
工程竣工決算與典型造價、批準概算差異見表5。
匯總各工程項目分析結果，差異主要原因為：
1.隨著電網安全穩定運行要求的提高及對環境、土地的重視，工程建設標準及設備水平逐步提高，增加了工程造價。主要表現在國網公司提高了電網運行與建設的安全標準，增加了安全文明施工的措施費；防污等級要求提高，絕緣配置水平提高，增加大量防污措施費；戶內變電站、電纜的應用逐漸增加；變電站出線規模越來越大，GIS設備逐漸增多，均引起工程造價上升。 2.設備材料價格上漲較快，增大了工程建設投資。鋁材、鋼材、銅等原材料價格大幅上漲，帶動變壓器設備價格上漲，輸電導線、塔材、電纜、接地網等價格也隨之上漲，集中規模招標節省費用遠遠不能彌補設備、材料價格上漲份額，導致設備購置費、安裝工程費增加，在很大程度上增大了工程投資。
3.工程實際情況與典型設計理想狀態差別較大，工程量和材料消耗增加，導致工程投資增大。由于典型造價是建立在理想施工狀態下，具體工程項目由于實際地理條件，鐵塔、基礎混凝土和架線跨越安裝工程量較典型造價中的設計量大，材料消耗高，造成安裝工程費的增加。
4.征地成本提高，導致工程投資增大。征地成本不斷提高，建設場地征用及清理費呈增長趨勢，特別是架空送電工程建設場地征用及清理費增加較快，工程舊有設施拆遷補償量多，使工程造價也有一定程度的增長。
5.典型設計及“兩型一化”變電站的推廣，從設計源頭階段有效控制了工程造價。
6.雖然政策性取費呈上升趨勢，但各項目單位大力控制基本預備費使用額度，抑制了其他費用的增長速度，控制了工程造價。
二、輸變電工程標準成本
河北省電力公司輸變電標準成本按照國家電網公司頒布的500kV-110kV輸電線路和變電站典型設計方案，在國家電網公司典型造價基礎上，結合河北南網經濟發展水平及地域條件等情況，根據目前河北省電力公司常用建設規模，參考近期的輸變電工程實際造價水平，采用2007年底設備材料招標價格，考慮對比分析和施工成本分析結果，考慮建設場地征用及青賠費用影響因素，確定了各電壓等級標準成本，各電壓等級分變電、線路明細如表6。
標準成本調整系數如表7。
單位標準成本與典型造價、批準概算、現有工程財務決算比例如表8。
三、進一步加強工程成本管理的措施和建議
（一）改變觀念，推行工程成本的全過程管理
針對輸變電工程成本管理工作中存在的主要問題和管理的薄弱環節，圍繞影響工程成本的電網規劃、可研前期、設計管理、招標管理、工程實施及結算、竣工決算等主要環節及因素，進一步加強輸變電工程成本全過程管理，實現工程成本管理工作的系統化、規范化及科學化，使輸變電工程成本管理工作落到實處、取得實效。
（二）加強初步設計深度，提高工程成本可控率
初步設計是實現工程成本可控率的重要基礎。目前設計單位完成出初步設計文件工作，通常存在套圖、對工程實地考察不到位的現象。這使得工程設計變更多、工程規模變化大等不正常現象時有發生。要達到輸變電工程成本閉環控制及管理的目的，就要從加強初步設計深度入手。
（三）進一步規范工程建設非物資類招標工作
要制定公司系統工程設計、施工、監理招標工作流程和評標標準，規范工程建設非物資類招標工作。
（四）加強實際工程成本的控制
在工程成本的構成中，除計價依據明確的費用外，還包括因地區、具體工程建設差異等計價依據未明確的費用，如建設場地征用及清理賠償費用、地基處理費等。對于計價依據明確的費用，在實際工程設計、評審、管理中必須嚴格按照國家、行業和公司有關標準以及典型造價等進行把關；對于計價依據未明確的費用，應進行嚴格的比較、分析，切實實現此類費用的可控或可比控。
（五）加強工程成本考核管理
要按照國家電網公司同業對標有關指標及標準，對年度內竣工的輸變電工程進行嚴格考核，對考核達不到標準的，要求項目法人單位提出整改措施，并對整改后的實施結果進行評價；在優質工程評選時，將工程成本作為評優的重要評價因素。
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