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資源型城市轉型條件分析
摘要：資源型城市是世界上普遍存在的一類特殊的城市類型，隨著自然資源的不斷消耗，經濟發展的基礎受到影響，必須尋求新的發展之路。因此，分析資源型城市發展的國際國內條件十分必要。隨著國際高技術的廣泛應用和經濟全球化的加劇，發達國家的資源型城市大多已成功轉型。我國的資源型城市還存在許多問題，但許多城市已經在努力尋求適合自身的發展道路。 關鍵詞：資源型城市；轉型 資源型城市，是指以當地不可再生性自然資源開采和加工業（統稱資源型產業）為主導產業的經濟有機體。由于不可再生資源主要指礦產資源，所以也稱“礦業城市”。這里需要特別提及的森林資源雖是可再生資源，但由于可再生的時間過長，從這個意義將其視為不可再生資源，森工城市則列為資源型城市。資源型城市之所以冠之以“資源型”，是因為資源開采和加工業在該城市產業構成中居支柱性或主導性的地位，資源型城市的主要功能或重要功能是向社會提供礦產品及其初加工產品，資源型產業的發展狀況對其興衰有著決定性的影響。資源型城市轉型是一個世界性難題。一般而言，對資源開采依賴性較強的資源型區域，在資源開采逐步減少甚至枯竭后，可能出現兩種結局：一種是如果沒有發展相應的產業來彌補資源型產業的萎縮，那么該區域就可能逐步走向衰落。假如資源型產業在區域經濟中占的份額非常大（比如90%以上），那么隨著資源的不斷枯竭，其縣區內的城鎮將不復存在，即出現所謂的“礦竭城亡”。另一種結局是由于資源枯竭或市場形勢的變化等原因，在資源開采減少的同時，該區域逐步發展了接續產業和替代產業。接續產業是資源型產業的進一步延伸和發展；替代產業則是新產業對于資源型產業的更新和取代。如果這些接續產業和替代產業的增量足以彌補資源型產業的減少量，城市不但不會出現衰退，而且將隨著接續產業和替代產業的發展壯大而日益興盛起來。這種結局是世界相當多的資源型城市已經現實的目標，也是我國幾乎所有的資源型城市要努力追求的目標。因此，分析資源型城市發展的國際國內條件，對研究我國資源型城市可持續發展具有重要意義。
一、國際條件
（一）高技術產業化步伐明顯加快
以往，技術的發明及其向商品生產能力轉化大都是偶然發生的過程。20世紀50年代之后，技術創新活動在多方面力量的推動之下很快走上了組織系統化、機構建制化、重大項目工程化、支撐舉措制度化的軌道，高技術產業化發展已全面展開。
從世界范圍看，大中型企業已普遍建立起了自己獨具特長的試驗研究和技術開發機構。尤其在已成為世界經濟發展主導力量的跨國公司中，擁有必要的技術創新能力已經成為其控制局面的核心力量之一。在企業技術創新能力成長的同時，技術科學和工程科學及其相應的社會建制體系也得到了極大的發展，許多獨立的產業技術研究院所、科研型戰略工程、產學研合作網絡等，早已遍布世界各地。再加上各種形式的技術開發中心、高新技術開發區、現代科學技術園區和技術創新孵化器等，當代高技術產業化正在處于一派蓬勃發展態勢之中。
國家力量的投入、適時調整的戰略和政策、創造最適宜的環境和條件，已經成為決定當代高技術產業化發展水平最關鍵的因素。當代世界，由國家政策傾斜支持的科研型戰略工程、科學技術園區和高新技術產業化發展試驗基地等，已經成為發展高新技術產業，用高新技術改造傳統產業，傳統產業發生脫胎換骨式的變革，進而推動國家產業結構升級的重要途徑。
（二）經濟全球化趨勢進一步加劇
經濟全球化是指世界各國和地區的經濟相互融合日益緊密，逐漸形成全球經濟一體化的過程。經濟全球化，首先使貿易全球化獲得了長足發展；此外，生產全球化和金融服務全球化也得到了全面發展。而與此相適應的經濟全球化游戲規則的完善與跨國性經濟協調組織機構的建立則成為當代經濟全球化的主要內容。從生產力發展和資源配置的角度看，20世紀80年代以來的經濟全球化，是生產社會化發展的高級階段，是社會生產力發展的必然
要求，具體表現為國際分工的不斷深化、各國之間經濟上相互依賴關系的不斷加深。
（三）發達國家資源型城市已基本轉型
資源型城市產業結構調整和經濟進一步發展是一個全球性的問題，國外特別是一些發達國家的資源型城鎮和區域通過科技創新與產業結構調整重新走上了繁榮之路。
最典型的是德國魯爾區。魯爾區是世界上最大的工業區之一，其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比較有名的礦業城市。1957年魯爾區共有141家煤礦，雇用了50萬以上的礦工。20世紀50年代末至60年代初，魯爾區的煤炭開采成本大大高于美國、中國和澳大利亞，加上石油和核電的應用，對煤炭的需求量有所減少。從此，魯爾區傳統的煤炭工業和鋼鐵工業走向衰落。至1996年已減至7萬人，煉鋼業失去了4萬個工作崗位，造船業的就業人數減少2/3。到80年代末期，魯爾區面臨著嚴重的失業問題。因此，為了與失業做斗爭，市政府對老工業基地的改造采取了以下一些措施：設立勞動和經濟促進機構；吸引外地企業前來投資；建立技術園區；大力發展手工業和中小企業；大力發展生產性企業；大力發展服務業。此外，魯爾區在替代產業、環境治理和企業轉制等方面，也做得非常成功。以發展汽車、化工、電子以及消費品工業為接續產業，通過產業變革的力量改變了整個魯爾地區的經濟格局，重新走上了繁榮之路。
國外其它一些資源型城鎮和區域如美國匹茲堡（鋼城）、休斯敦和洛杉磯（油城）、法國洛林（煤鋼城）、歐洲薩爾區（產煤地域）都通過不同途徑走上了新生。
美國的資源枯竭型礦業城市采取了“再開發”戰略，如匹茲堡在抵抗衰落過程中，既改造傳統產業，又開辟新路，表現出強大的產業轉換能力和創新意識。匹茲堡是根據“鐘擺運輸”布局原理，在大型鐵礦、煤礦開發基礎上而興起的城市，美國的鋼鐵市場曾以它為中心，實行“匹茲堡基點加價制”。但這座實力雄厚的礦城，在20世紀70年代，因資源枯竭出現了嚴重的衰退。到了80年代，市政府開始采用一系列政策性措施，吸引外資投資和建廠，其產業結構逐步由重型轉向輕型和服務型，經濟才開始復蘇。美國休斯敦是油城走向持續繁榮的典型模式之一。休斯敦原是“牛仔（牧人）”集聚的農牧區村鎮。1901年得克薩斯油田開發后，城市隨之興起和發展。在20世紀20年代末，美國各大石油公司總部遷移至此，形成了美國南部最重要的城市。在60年代以后石油開采業開始整體下滑時，休斯敦按產業鏈的延伸和拓展，加速了石油科研的開發，油氣資源產業群也逐步形成并日趨完善，同時相應帶動了為其服務的機械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運輸和通訊等多種產業的發展。休斯敦的模式是按照“發展主導產業→帶動相關產業→完善基礎產業”順序展開的。美國另一個油城洛杉磯也是采用這一模式實現轉型的。20世紀20—40年代洛杉磯在相當長時間內保持年產5000萬噸以上的生產能力。油田開發直接促進了煉油和石化工業的發展，還帶動了農業的開發，使原本是靠近沙漠的季節性牧場變成糧、棉、蔬菜、水果生產基地；陸、海、空運輸發達；此外，飛機制造業、軍械工業也迅速興起，文化事業蓬勃發展，現成為美國西部最大的工業中心、文化中心和太平洋東岸著名的現代化城市，即使石油資源枯竭，該市也能依托替代產業群來實現持續發展。
法國洛林（煤鋼城）位于法國東北部，是法國歷史上以鐵礦、煤礦資源豐富而著稱的重化工基地，類似于我國現在的遼寧。20世紀60年代末至70年代初，因資源、環境和技術條件的變化以及外部市場的競爭壓力，洛林下決心實施了“工業轉型”戰略。一是徹底關閉了煤礦、鐵礦、煉鋼廠和紡織廠等成本高、消耗大、污染重的企業；二是根據國際市場的需求，重點選擇了核電、計算機、激光、電子、生物制藥、環保機械和汽車制造等高新技術產業。三是用高新技術改造傳統產業，大力提高鋼鐵、機械、化工等產業的技術含量和高附加值。四是制定優惠政策，吸引外資，將轉型與國際接軌。自1979年起，為了解決轉型中的重大問題，創立了受影響工業專項基金（30億法郎補助金和貸款）。洛林轉型大約花了30多年時間，盡管其轉型成本巨大，但成效顯著，使得原來讓人很難睜開眼睛的工業污染地，變成了藍天綠地、環境優美的工業新區，整個地區由衰退走向了新生，今日的洛林已成為法國吸引外資最主要的地區。
歐洲薩爾區和英國蒂斯區（產煤地域）與我國煤炭型城市具有許多類似特征，20世紀50年代因煤炭產業發生深刻的結構性危機，區域經濟經歷了重大的重構；70年代和80年代因全球和歐洲鋼鐵工業發生重大危機，再次引發類似于目前我國東北煤城的結構性矛盾和困難。在過去150多年來，經歷了幾次重大調整，以適應不斷變化的競爭、貨幣、成本和價格等條件。煤、鋼危機實質上成為整個區域經濟危機的根源。通過制定相應的政策，擺脫了資源型產業的制約，經濟重新得到了振興。
（四）發展中國家資源型城市面臨嚴峻態勢
發展中國家資源型城市發展遇到了同我國相同的問題。由于很多國家長期以來是發達國家的殖民地，發展單一資源型產業，其經濟發展模式多是初級產品出口導向型，雖然近年來致力于發展多種產業來努力構建合理的產業結構，但對優勢資源的依賴性仍然很強。數量眾多的資源型城市面臨嚴峻態勢，如礦竭城衰的威脅；產業結構單一、序次低、經濟效益差；交通、通信及房屋建設水準低，城市基礎設施條件差；環境污染和環境災害相當突出；礦業城市社會保險、社會保障工作滯后，社會就業壓力比較大，等等。目前發展中國家資源型城市沒有找到很好的解決方法，成功的案例較少。 二、國內條件
（一）機遇：經濟結構大調整
20世紀90年代以來，隨著高科技時代的到來，知識經濟已見端倪。發達國家和地區鑒于資源枯渴、污染嚴重、勞動成本升高，傳統產品失去競爭力等因素的考慮，更由于高新技術產業的高附加值、市場前景樂觀，為了爭奪21世紀高新科技制高點，加快了產業結構、經濟結構的調整速度。我國加入世貿組織后，迅速融入這次產業結構調整的浪潮中來。
（二）挑戰：資源型城市發展諸多問題
一般而言，資源型城市的發展都遵循開發建設—中興鼎盛—經濟衰退—產業調整—繁榮發展的過程。在前兩個階段，資源型城市問題并不突出，但發展到中興鼎盛之后將會出現較多問題。
全國現有礦業城鎮426座。其中地級市79座，地級區盟7座；縣級市100個，市屬縣級區25座；縣城179座，建制鎮36座。在這426座礦業城鎮中，處于成長期的84個，鼎盛期的291個，衰退期的51個。從建城條件看，由于我國是參照前蘇聯的“一礦一城”模式，因而在現有的資源型城市中均進行了配套的城市基礎設施建設，盡管不夠完善甚至有些破舊，但總體上講已具備了城市發展的基本條件。我國城市化率由1949年的10.6%提高到1999年的31%，400多座礦山城鎮的興起可謂功不可沒，這是礦業為我國城市化作出的特殊貢獻。由于礦業城市多是在荒無人煙或人煙稀少的窮鄉僻壤，都是在偏僻落后地區興起的，其中很多又是老、少、邊、窮地區。因此，礦業城市的興起與發展，在很大程度上改善了區域經濟格局，對于脫貧致富、促進區域經濟發展起了重要的促進作用。
然而，這些昔日的輝煌漸成歷史，如今的礦業、礦工、礦山和礦城，即“四礦”問題就像遲暮的英雄，正面臨著深刻的危機。如：原有機器設備的閑置和再利用問題、原有勞動者的再就業問題、區域及行業產量、利潤下降及經濟蕭條問題、環境污染嚴重和生態破壞問題等。“四礦”問題直接涉及的城鎮人口有1億之多。有人將“三農”、“四礦”并稱，頗為中肯。因此，高度重視和解決“四礦”問題，有著非常現實的緊迫性和必要性。此外，我國相當多的資源型城市是建在經濟欠發達的中西部地區，這些城市的興起帶動了當地經濟的發展，有的已成為區域性的中心城市，如果因資源產業的衰退而放棄這些城市，定會對該區域的持續發展帶來嚴重后果。
（三）走出一片天：資源型城市發展的成功案例
我國資源型城市所面臨的一系列問題，已經受到了從中央到地方的廣泛關注，許多資源型城鎮正在努力探尋一條符合自身條件的發展之路。目前，出現了一些比較成功的案例。
1、煤炭型城市——阜新
煤城在我國礦業城市中是數量最多的。我國煤炭城市產業結構普遍單一且粗放，城市經濟和就業對煤炭資源和煤礦高度依賴；由煤炭資源開發階段性決定著的城市發展有著鮮明階段性，資源枯竭對城市持續穩定發展帶來的壓力更大；企業和城市文化具有明顯的資源指向性，吃苦耐勞但安于現狀，封閉思想和戀煤情結嚴重。在轉型過程中，阜新因地制宜、科學地選擇產業轉型方案；通過發展現代農業，吸納下崗職工，從而走出了一條“退工進農”的有效解決持續發展的路子。政府除了積極引導、破除“等靠要”思想外，通過建立農業園區和技能培訓等科技服務和科技創業體系，為現代農業發展提供必要的技術支撐和示范，帶動下崗職工自主創業。
2、鋼鐵型城市——鞍山
鋼鐵城市是目前我國資源城市轉型潛在問題最嚴重的一類城市。鋼鐵城市一般分為鋼城和礦城，兩者在空間上多表現為組團式或鐘擺式結構。近年來，受鋼鐵需求過熱的影響，鋼城仍把主要注意力集中在擴大鋼鐵工業規模上，并寄希望于更多的礦產資源進口，所以，轉型的緊迫性未受到應有的重視。隨著鋼鐵規模的膨脹，鋼城潛在的結構性矛盾和持續發展問題將日益突出。相比之下，目前已經暴露出來的資源枯竭問題，突出表現在鐵礦城鎮比鋼鐵城市面臨更加嚴峻的轉型壓力。因此，鋼城轉型中應及早制定轉型規劃；確定適度開發規模，為產業和城市轉型爭取時間；加強資源的綜合利用和深部挖潛，提高資源保障程度；植樹造林，土地復墾，治理生態環境。
3、油氣型城市——東營
我國油氣城市一般分布在經濟發展落后、生態環境脆弱的區域，油城現代化面貌同周圍落后區域形成極大的反差；石油部門在資源型產業中相對經濟效益比較好，對城市經濟的貢獻和支撐能力也都比較大。但近年來石油探明程度和采出程度不斷提高，產量逐年遞減，成本攀升。如勝利油田資源探明程度已達48%，近10年來原油產量以每年60萬噸的速度遞減；因此，城市經濟賴以生存與發展的基礎受到威脅。東營產業轉型工作起步早，收效大。在石油開采興旺時期，地方政府就開始關注接替產業的培育問題。經過多年探索和科學論證，明確了東營的發展目標，即以建設黃河三角洲高效生態經濟區和國際綠色產業示范區為依托，努力把黃河三角洲建設成為人與自然和諧、環境優美、經濟繁榮、社會進步的高效生態經濟發展區和國際知名的獨具特色和優勢的綠色產業示范區。為此，大力發展高效生態農業、節水農業和觀光農業；延伸石油石化產業鏈，發展精細化工、鹽化工等替代產業。在企業與城市共同努力推進產業轉型方面，東營走在了我國礦業城市的前列。
4、有色金屬型城市——銅陵和個舊
我國有色金屬型城市為數不多，城市規模小，“一礦一城”特征突出；多數城市處于開發晚期，自然和區位條件差，城市持續發展和產業轉型的基礎薄弱。銅陵是有色金屬型城市產業轉型步伐較快的一個典型。2002年，銅陵市采掘工業占工業總產值的比重不足2%，采掘業從業人員1.6萬人，不足全部職工數的10%，按國際通行標準，基本上從礦業城市蟬變而出。在轉型過程中，銅陵的經驗是：多元發展，形成特色；科教興市，結構升級。逐步形成了銅基材料、精細化工、電子信息、建材四大主導產業，并努力培育機電一體化、環保產業，加快農業產業化進程，形成了特色產業群。個舊市是典型的因錫礦開發而興起的礦業城市。2002年采選業產值占全市工業總產值高達75%，全市近60%的從業人員分布在礦產資源采選冶加工業。近年來，以錫為主的礦產資源面臨枯竭，錫金屬資源保障年限不足10年。為了解決這些問題，個舊一方面加快礦山外圍找礦勘查，延長礦山壽命，為產業和城市轉型贏得時間；另一方面，加快由最大的錫基材料供應基地向最大的技術和高附加值產品基地的轉變，爭取國家產業布局調整的支持，加快現代錫工業基地和相關基礎設施建設。同時，把城市經濟發展同區域經濟發展結合起來，加強個舊、開遠、蒙自等城市群的聯系，進行產業多元化布局，強化個舊在滇東南的加工制造業中心地位。
從國際國內資源型城市發展的過程來看，由于對不可再生資源的過分依賴，隨著資源的不斷耗竭，資源型城市產業結構的調整和優化勢在必行。通過分析資源型城市發展的國際國內條件，為我國諸多資源型城市的可持續發展提供重要借鑒。
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