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關(guān)于基層央行提高執(zhí)行力的思考
一、當(dāng)前基層央行面臨的新要求中央銀行監(jiān)管職能分離及新《中國人民銀行法》頒布實(shí)施后，人民銀行在履行職責(zé)方面最大的變化集中體現(xiàn)在“一個強(qiáng)化、一個轉(zhuǎn)換和兩個增加”方面。
在央行職能重新定位后，作為中央銀行基層分支機(jī)構(gòu)，其職能也發(fā)生了重大的調(diào)整，并面臨著新的職能要求和挑戰(zhàn)。一是貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。要根據(jù)總行貨幣政策的相關(guān)精神，一方面研究綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，調(diào)控當(dāng)前貨幣信貸量的過快增長，引導(dǎo)投資需求，另一方面研究進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求的金融政策。二是以保持國際收支平衡和匯率穩(wěn)定為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理。在繼續(xù)支持?jǐn)U大出口，利用外資的同時，又要采取措施緩解人民幣面臨的升值壓力，保持人民幣匯率的穩(wěn)定。三是加強(qiáng)金融電子化建設(shè)，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中核心作用。四是大力推進(jìn)人才戰(zhàn)略，提高基層央行員工素質(zhì)水平�；鶎友胄幸媛男泻眯滦蝿菹碌闹醒脬y行職責(zé)，關(guān)鍵靠基層央行的執(zhí)行力。因此，本文就基層央行面臨新要求時，如何提升執(zhí)行力進(jìn)行探索。
二、當(dāng)前基層央行執(zhí)行力不高的表現(xiàn)及原因
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研究創(chuàng)造價值，正是基于這一共識，對基層央行研究力的要求提高到了前所未有的高度?但現(xiàn)階段基層央行在數(shù)據(jù)分析研究和模型開發(fā)、金融理論研究和理論突破等方面的研究工作有待加強(qiáng)，在找準(zhǔn)基層央行研究工作定位，提高基層央行研究工作對總行貨幣政策的支持和貢獻(xiàn)度方面還有待探索。
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隨著經(jīng)濟(jì)金融體制改革的深入，在建設(shè)和管理中往往會出現(xiàn)制度建設(shè)滯后、修訂不完善或本身有缺陷的問題，有的過于繁瑣不利于執(zhí)行，有的條文不嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)際操作難。如當(dāng)前基層央行開展反洗錢工作主要依據(jù)中國人民銀行制定的“一規(guī)兩法”，這使得反洗錢工作只局限于在商業(yè)銀行間進(jìn)行，證券、保險業(yè)的反洗錢工作還未依法展開，金融業(yè)之外更是空白；加上現(xiàn)行法律沒有賦予人民銀行作為反洗錢主管機(jī)關(guān)相應(yīng)的查詢、凍結(jié)可疑財產(chǎn)等司法權(quán)，使基層央行欲追查大額可疑交易時，難以掌握洗錢的真實(shí)信息，影響了反洗錢的力度及效果。
�。ㄈ﹫�(zhí)行不到位或是執(zhí)行有偏差
實(shí)現(xiàn)任何一個目標(biāo)都是靠人來執(zhí)行的，即使有好的制度，但執(zhí)行不到位或是執(zhí)行偏差，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)仍是一句空話。從基層央行執(zhí)行力的發(fā)揮來看，主要體現(xiàn)在三個層面：一是支行領(lǐng)導(dǎo)層面。支行領(lǐng)導(dǎo)的模范表率作用，是執(zhí)行各項(xiàng)制度的根本保證。但有些領(lǐng)導(dǎo)存在只是布置任務(wù)而忽視執(zhí)行中的細(xì)節(jié)，沒有運(yùn)用各種管理手段去督促和指導(dǎo)。二是中層干部層面。中層干部、業(yè)務(wù)骨干是執(zhí)行的督辦、協(xié)助層，是領(lǐng)導(dǎo)層和員工的傳遞紐帶，但有些干部忽略了督辦、協(xié)助的功能，形成執(zhí)行“斷層”。三是員工層面。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要靠員工，而有些員工工作中缺乏主動性，執(zhí)行不到位或是執(zhí)行有偏差，影響了執(zhí)行力。
�。ㄋ模﹥�(nèi)控約束不夠系統(tǒng)、完整
現(xiàn)有的內(nèi)控制度缺乏動態(tài)的調(diào)整、充實(shí)過程，部分內(nèi)控制度的建立相對滯后，有的領(lǐng)域、有的崗位內(nèi)控環(huán)節(jié)至今還處于真空。近幾年來，基層央行金融業(yè)務(wù)發(fā)展較快，新型業(yè)務(wù)開辦的同時沒有及時建立起相應(yīng)的風(fēng)險控制制度，老的制度不能覆蓋新業(yè)務(wù)發(fā)展過程中暴露出的新風(fēng)險點(diǎn)，新制度又沒能及時完善充實(shí)，致使內(nèi)部制約出現(xiàn)盲點(diǎn)、斷層，造成一定的風(fēng)險隱患，往往是等到出現(xiàn)了問題才去尋求控制措施，已得不償失。
（五）激勵機(jī)制滯后，人才缺乏
經(jīng)調(diào)查，基層央行人員流動性最小，沒有有效的激勵和淘汰機(jī)制，積極性有待提高。有些專業(yè)人才在單一的崗位上一干就是十幾年，例如：支行的計算機(jī)人才缺乏，科技專管員在中途是很難找到人接替的，換崗和提拔的機(jī)會很少。這都在很大程度上限制了專業(yè)人才的個人前途和發(fā)展空間，嚴(yán)重影響了專業(yè)人才的積極性，導(dǎo)致一些專業(yè)人才不安心本職工作。同時，基層央行人員平均年齡偏大，絕大多數(shù)人基礎(chǔ)差，對鉆研技能沒有堅定的信心，雖然組織過多種培訓(xùn)和考試，但并不能培養(yǎng)出所需的優(yōu)秀人才。
三、對提高基層央行執(zhí)行力的思考
提高基層央行執(zhí)行力不單是支行領(lǐng)導(dǎo)的事，而且要依靠全體行員來實(shí)現(xiàn)。因此，在實(shí)際工作中必須從目標(biāo)責(zé)任、行員素質(zhì)、激勵約束、執(zhí)行氛圍等因素中加以建設(shè)和改善。
�。ㄒ唬┟鞔_和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制
基層央行的主要工作目標(biāo)一是履行好中央銀行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行貫徹貨幣政策、提供金融服務(wù)，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有明確目標(biāo)后，執(zhí)行力才有了前進(jìn)的方向，工作中才能形成一股合力，從而促進(jìn)目標(biāo)的完成。二是落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制。要根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)部門制定的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將目標(biāo)量化、細(xì)化，并層層分解落實(shí)，責(zé)任到崗，落實(shí)到人，讓執(zhí)行者知道自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。三是注重協(xié)調(diào)與配合。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是一個系統(tǒng)過程，需要各個部門及相關(guān)組織如支行黨組、工會、共青團(tuán)、女工等相互協(xié)調(diào)，緊密配合才能達(dá)到最大的成效。
�。ǘ┘哟笈嘤�(xùn)力度，提高全體行員整體素質(zhì)
提高員工素質(zhì)是提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)。行員作為執(zhí)行環(huán)節(jié)的最后落實(shí)者，直接決定著基層央行執(zhí)行力的效率。因此，要重視對基層員工的培訓(xùn)，針對不同層次的員工，開展有的放矢的培訓(xùn)工作：如對支行領(lǐng)導(dǎo)，著重在政策、形勢、管理藝術(shù)、國內(nèi)外金融管理等方面進(jìn)行培訓(xùn)。對中層干部，要加強(qiáng)管理實(shí)務(wù)能力的培訓(xùn)及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行能力及經(jīng)營管理水平。對員工，要強(qiáng)化崗位業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。通過培訓(xùn)，切實(shí)提高全體行員素質(zhì)，為提高執(zhí)行力提供良好的條件。
�。ㄈ┓e極培育基層央行執(zhí)行文化
基層央行應(yīng)為全體員工提供一個良好的執(zhí)行環(huán)境，著力構(gòu)建以人為本，培育積極向上的基層央行執(zhí)行文化。一是要提高員工的舒適度。要做到以人為本、尊重員工、關(guān)心員工，使員工把工作視為一件輕松愉快的事情，工作主動而不是被動，工作舒適而不是壓抑，在工作中享受樂趣，從樂趣中促進(jìn)工作的完成，從而實(shí)現(xiàn)最好的績效。二是要重視員工的職業(yè)道德教育，提高職工的道德情操。執(zhí)行文化的建立需要依靠行員做正確的事、完成預(yù)定的目標(biāo)�；鶎友胄幸鶕�(jù)每個員工的特點(diǎn)，結(jié)合本行工作需要幫助他們提高職業(yè)道德教育，使每位員工都能有明確的奮斗目標(biāo)，激發(fā)其努力實(shí)現(xiàn)人生價值。三是要豐富員工的文體生活。要根據(jù)實(shí)際情況，多開展一些觸動式、啟迪性的教育、學(xué)習(xí)，舉辦一些能體現(xiàn)團(tuán)隊精神的文體活動，進(jìn)一步提高團(tuán)隊執(zhí)行力和凝聚力。[２]
�。ㄋ模﹦�(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)
基層央行應(yīng)切實(shí)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，倡導(dǎo)培養(yǎng)“五型人才”，按照“人員要精干、結(jié)構(gòu)要改善、素質(zhì)要提高”的要求，下大力氣做好各類人才的培養(yǎng)、吸引和使用工作，健全人才激勵和保障機(jī)制，盡快建立起一支學(xué)習(xí)型、研究型、專家型、務(wù)實(shí)型和開拓型的干部人才隊伍。要采取有力措施，留住現(xiàn)有的貨幣信貸、調(diào)查統(tǒng)計、征信管理、金融穩(wěn)定、支付清算等專業(yè)人才。要加大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)的整合力度，壓縮非業(yè)務(wù)崗位人員比重，將優(yōu)秀人才充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)班子和職能處室，為提高全轄工作水平提供人才保證。
�。ㄎ澹┙⒂行У募罴s束機(jī)制
有效的激勵是提高執(zhí)行力的重要手段，只有把大家的積極性調(diào)動起來，才能提高政策執(zhí)行的效率。因此，一是要根據(jù)行員考核辦法，實(shí)行崗位職責(zé)與績酬掛鉤考核，進(jìn)一步發(fā)揮員工的潛能。二是建立合理的約束機(jī)制。若是只有激勵，沒有約束，員工只想得到好處，其行為就會偏離組織目標(biāo)，決策也難以化為一種具體的行動，管理的目標(biāo)和理念就難以得到真正的實(shí)現(xiàn)。三是建立健全的監(jiān)督體系。目前一些基層央行對制度執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督，對不執(zhí)行制度者查處不力，存在風(fēng)險管理和內(nèi)部控制薄弱現(xiàn)象，因此要加強(qiáng)各崗位之間業(yè)務(wù)流程、操作手段的監(jiān)督制約，進(jìn)行定期或不定期檢查，及時化解業(yè)務(wù)操作風(fēng)險、及時落實(shí)整改措施，做到檢查處理到位、責(zé)任追究到位、問題整改到位，以此來保證執(zhí)行的效能。
參考文獻(xiàn)：
[１] 黃庭滿．中國強(qiáng)化執(zhí)行力[Ｎ]．經(jīng)濟(jì)參考報?２００６－０３－０６．
[２] 余世維．贏在執(zhí)行[Ｍ]．中國社會科學(xué)出版社?２００５．
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