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注冊會計師考試制度改革內容分析與建議
[摘 要]隨著我國經濟社會的全面進步和改革開放的持續深化，特別是我國經濟與世界經濟的日益融合，對注冊會計師的勝任能力、國際化水平等提出了新的、更高的要求，注冊會計師考試制度也面臨新的改革任務。這就要求我們認真總結過去十多年來我國注冊會計師考試工作的基本經驗和成功做法，充分借鑒注冊會計師考試的國際經驗，深入探索和認識注冊會計師考試規律，提升考試理念、充實考試內容、完善考試方式，全面實施注冊會計師考試制度改革。本文針對2009年即將實施的注冊會計師考試制度改革的背景及內容進行分析，并提出建議。[關鍵詞]注冊會計師；考試制度改革；人才；素質；勝任能力
我國自1991年實行注冊會計師考試制度已17年，有將近14萬人通過注冊會計師考試，為我國注冊會計師行業的健康發展提供了人才支撐，作出了巨大貢獻。隨著我國經濟的持續發展，改革開放的不斷深化，以及我國經濟國際化的巨大進步，對注冊會計師行業的發展提出新要求。然而，推進注冊會計師行業建設和發展的關鍵在人才建設，注冊會計師考試制度是人才建設的重要環節。2009年即將實施的注冊會計師考試制度，對提高我國注冊會計師隊伍的整體素質、提升注冊會計師的勝任能力提供了保障。
一、注冊會計師考試制度改革的背景
(一)引導注冊會計師不斷提升勝任能力，進一步適應我國經濟社會發展和執業環境變化的新要求
近年來，隨著我國經濟的不斷發展和融入世界經濟體系，一方面，注冊會計師的業務范圍在傳統審計鑒證、稅務服務、管理咨詢等業務基礎上，不斷擴大到風險管理、制度設計、戰略規劃、司法會計鑒證、內部控制鑒證、破產管理、法律咨詢等專業服務領域。另一方面，市場經濟日益完善，企業管理日益深化，經濟活動日益復雜，要求注冊會計師不斷提高知識整合能力、職業判斷能力、職業道德水準和持續學習能力。為此，中國注冊會計師協會制定并發布了《中國注冊會計師勝任能力指南》，對注冊會計師及行業后備人才應具備的廣博的會計、審計、企業管理、信息技術、法律等相關專業知識、技能和職業道德品格進行了系統描述。然而，我國目前的注冊會計師隊伍存在的問題有很多，如執業質量參差不齊，質量低下的比例還在上升；嚴重缺乏執業信用，執業不誠實守信的事例時有發生；職業道德水平低，時常違反獨立、客觀、公正原則；注冊會計師隊伍綜合素質偏低，從業者年齡、知識結構老化；我國的注冊會計師行業缺乏與國際會計師行業競爭意識，很難適應人世后我國的注冊會計師行業的發展等。
與以上要求相適應，我們應當深入理解行業人才成長規律，深刻認識我國市場經濟不斷發展對注冊會計師勝任能力提出的新要求，在現行注冊會計師考試制度的基礎上，充實考試中的相關專業知識和技能要求，完善考試的人才選拔功能，深化對考試的人才培養、人才評價的功能認識，提升考試理念。
(二)加快行業國際化人才的培養，助推做大做強戰略的實施
提高注冊會計師更好地服務我國經濟走出去的能力，提升中國注冊會計師行業的國際競爭力，是注冊會計師行業當前面臨的一項重要任務，是注冊會計師行業做大做強戰略的核心內容。不斷提高注冊會計師行業人才隊伍素質，加快行業國際化人才的培養，是實現以上任務的重要基礎。為此，要求我們在客觀評價注冊會計師行業人才結構、整體素質的基礎上，加快行業國際化人才的培養，提高注冊會計師在國際化環境下的執業能力。
為了適應經濟全球化發展的需要，推動全面提高注冊會計師行業綜合素質，選拔和培訓行業高端國際化人才，我國已進行了各項措施的初步探索，如中國注冊會計師協會從2006年起，在注冊會計師全國統一考試的同時，設立了英語測試，并于2007年首次在注冊會計師全國統一考試的審計、會計、財務成本管理等科目中各增加10分的英文附加題，這一措施的實施，進一步提高了行業人員的英語水平，但距離培養并選拔能夠在英語環境中從事注冊會計師業務的國際化人才還相距很遠。為了全面提升注冊會計師行業英語水平，提高英語水平測試的國際認可度和實際效用，加快國際化人才的培養，本次改革征求意見稿提出，將現行注冊會計師考試相關科目的英文附加題制度及英語測試制度加以合并，與有關國家和地區會計師組織聯合舉辦統一的英語水平考試，水平定為“在英語環境中工作的能力”。將英語水平測試打造成為我國注冊會計師走向國際“通行證”的重要標志。
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