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移民工程對三峽區域產業結構優化的影響分析
摘 要：三峽區域是長江經濟帶的西部地區，它以三峽工程為龍頭，以重慶和宜昌為支撐，以三峽庫區為紐帶，以服務三峽工程及百萬移民為特色，自20世紀90年代以來，由于三峽工程的建設、百萬移民的搬遷和安置，三峽區域社會經濟得到了長足發展，產業結構不斷優化和升級。但由于種種原因，產業的就業結構轉換嚴重滯后于產值結構轉換。試圖運用產業結構錯位分析法，重點分析移民工程對三峽區域產業結構優化的影響，并有針對性提出進一步優化產業結構、降低產業結構錯位幅度、提高區域經濟可持續發展的移民安置措施。關鍵詞：三峽區域；移民工程；影響；產業結構優化
1 三峽區域產業結構演變情況
自20世紀90年代三峽工程建設以來，隨著三峽區域經濟發展，產業結構發生了顯著的變化,第一產業比重不斷下降，第二、三產業比重不斷上升。然而，在產業結構調整過程中，三次產業的產值結構與就業結構存在一定的錯位現象。
1990年后三峽區域產業結構調整情況：三峽區域產值結構和就業結構演變的總體趨勢是第一產業比重不斷下降，第二、三產業比重不斷上升，符合一般經濟發展規律。但如果考慮三峽區域經濟發展所處階段，把就業結構和產值結構聯系起來考察就會發現，三大產業的產值結構和就業結構存在較大的錯位幅度，就業結構轉換滯后于產值結構的轉換。
2 移民工程對產業結構調整的影響
（1）土地資源制約農業勞動生產率，導致農村剩余勞動力進一步增加。
三峽區域屬于山區丘陵地帶，土地資源緊張，在計劃經濟體制下本身存在大量的隱性剩余勞動力。三峽工程修建后，庫區大量的相對肥沃的土地被淹沒，后靠安置區開發的土地由于其熟化程度不足而相對貧瘠，使得移民搬遷后土地資源更加不足。農村剩余勞動力進一步增加。由于有限的土地資源相對貧瘠，導致第一產業相對勞動生產率未增反降（表1所示）。第一產業勞動生產率低下，不能為第二、三產業提供剩余勞動力，再加上地區教育一直比較落后，使得大量的農村剩余勞動力無法得到轉移。故大量勞動力隱性失業于第一產業，使得第一產業產值結構和就業結構錯位幅度較大，且居高不下。
（2）隨著移民工程的不斷推進，第二產業吸納勞動力的能力進一步減弱。
從理論上講，第二產業應是第一產業流出的勞動力期望流入的行業，但三峽區域第二產業吸收勞動力的情況并不理想。按照產業分類，第二產業包括工業和建筑業。除了建筑業因為庫區開發、移民搬遷得到了快速發展吸收不少勞動力外，工業發展并未帶來就業的提高。隨著搬遷工作的結束，各種基礎工程的完工，第二產業吸收勞動力的能力會越來越弱。由于第二產業吸納勞動力能力有限，一方面直接導致第二產業產值結構與就業結構存在較大的錯位幅度，另一方面也阻礙了第一產業剩余勞動力轉移，導致第一產業產值結構與就業結構亦存在較大的錯位幅度。
（3）三峽區域人力資源素質低下，導致第三產業的傳統性非常明顯。
由于特殊的地理條件和三峽工程久論未決的影響，三峽區域社會經濟發展嚴重受阻，區域教育事業發展也受到一定程度的影響，導致三峽區域人力資源素質低下。6歲以上人口中初中及以下學歷人口占總人口比例達到87.01%，而大專及以上高學歷人口僅占總人口的3.04%［8］。
低素質的勞動力只能從事素質要求不高的交通運輸及飲食等傳統型服務業。統計資料表明，三峽區域第三產業的傳統行業比重較大，特別是和旅游相關的交通運輸及飲食業年均增長速度為40%。過去十多年間，由于土地資源不足，農村移民較多地轉移到和旅游相關的交通運輸及飲食業等傳統服務業，使得第三產業從業人員急劇增加（1990年的13%增加到2005年的31%）。由于增加的勞動力絕大多數是低素質的勞動力，且從事的是傳統的第三產業，導致第三產業相對勞動生產率未增反降（表2所示）。因此，從第三產業內部看，產業結構需進一步優化。
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