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加入ＷＴＯ以后關(guān)稅降低對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)影響分析
[摘要]加入WTO以后我國履行承諾不斷調(diào)低關(guān)稅，2005年以來平均關(guān)稅水平已降到10%以下。與根據(jù)我國各行業(yè)與國際市場的不同情況有選擇地降低關(guān)稅不同。加入WTO以后，關(guān)稅降低多少，哪些產(chǎn)業(yè)要降低不完全取決于我們自己，而是需要雙方、多方協(xié)商決定，這就形成了一定的強(qiáng)制性和外在壓力，勢必對國內(nèi)尚不成熟需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)造成沖擊。本文就中國入世以后關(guān)稅變化對國內(nèi)制造業(yè)與農(nóng)業(yè)的影響做出分析，并探討適應(yīng)WTO環(huán)境下我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與政策。
[關(guān)鍵詞]WTO、關(guān)稅、汽車業(yè)、農(nóng)業(yè)、比較優(yōu)勢
入世為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。數(shù)據(jù)顯示，自入世以來，我國工業(yè)，農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭。但是具體到某個行業(yè)而言，隨著關(guān)稅不斷降低，一些長期受保護(hù)的技術(shù)密集型和資本密集型幼稚產(chǎn)業(yè)如汽車，化學(xué)等行業(yè)受到了較大沖擊，因為這些行業(yè)起步較晚，生產(chǎn)沒有達(dá)到一定規(guī)模而成本較高，同時技術(shù)水平與國外相比存在較大差距。本文選擇入世以后受關(guān)稅影響比較顯著的汽車業(yè)和農(nóng)業(yè)進(jìn)行分析，剖析關(guān)稅降低給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響，就入世以后相關(guān)產(chǎn)業(yè)面對國際市場暴露出來的問題提出針對性的應(yīng)對措施。
一、關(guān)稅降低對汽車業(yè)的影響
入世以來，關(guān)稅下降并未使進(jìn)口汽車降價。海關(guān)計稅的到岸價不是直接用到岸價做基數(shù)，而是以經(jīng)過重新評估的價格作為計稅基數(shù)。重新估價就會提高進(jìn)口車的價格。并且，國內(nèi)進(jìn)口車代理商的利潤是很高的，進(jìn)口汽車因其獨有的產(chǎn)品特點而擁有了特定的消費群體，所以代理商不會輕易的把關(guān)稅下降帶來的更大利潤空間讓給消費者。相比之下，我國在關(guān)稅降低后國產(chǎn)汽車逐漸降價，有關(guān)資料表明，入世后第一年（2002年）我國轎車總體價格水平下降了10%。其中，微型車下降幅度達(dá)30%以上，中級車下降了約7%，中低級車下降了12%，中高級車下降了9%，只有高級車的價格基本保持不變，汽車價格的不斷走低降低了人們汽車消費的門檻，具備汽車消費的群體快速增加，使一些原打算購買進(jìn)口車的消費者轉(zhuǎn)而購買價格低廉的國產(chǎn)車，國產(chǎn)車市場需求增加，所以關(guān)稅降低后進(jìn)口車對國內(nèi)市場沖擊力不大。
零部件與其他各種投入品的進(jìn)口價格降低，使國內(nèi)廠商提高了產(chǎn)量，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。關(guān)稅降低使國產(chǎn)汽車的生產(chǎn)成本降低，提高了產(chǎn)品在國際市場的競爭力；另外關(guān)稅降低同樣使國產(chǎn)汽車進(jìn)入國際市場的門檻降低，使其在價格上的優(yōu)勢更加明顯。目前，國產(chǎn)汽車已經(jīng)以其低廉的價格和較高的品質(zhì)進(jìn)入競爭激烈的歐洲市場，為我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邁出了新的步伐。
總之，受宏觀和微觀方面各種因素的影響，我國汽車行業(yè)在入世后沒有受到嚴(yán)重沖擊，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和中汽協(xié)會發(fā)布的行業(yè)損害預(yù)警檢測報告顯示，入世以來我國轎車行業(yè)的總體運(yùn)行基本處于綠燈區(qū)，進(jìn)口車并沒有對國產(chǎn)車造成嚴(yán)重打擊。相反，進(jìn)口車的國內(nèi)市場份額有逐漸下降的趨勢。
雖然中國的汽車行業(yè)在加入世貿(mào)組織后未遭受實質(zhì)性損害，但其在面對國際競爭時仍然很脆弱。入世第一年國家通過控制整車和關(guān)鍵許可比例，許可證投放時間，抑制了進(jìn)口車進(jìn)入國內(nèi)市場的數(shù)量和速度，緩解了關(guān)稅降低進(jìn)口車大量涌入國內(nèi)市場的沖擊，使國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)充分享受了關(guān)稅降低的好處。但與此同時國內(nèi)汽車行業(yè)在同進(jìn)口車的競爭中也暴露出了不可掩飾的缺點：
1、汽車零部件發(fā)展滯后。我國汽車行業(yè)國際競爭力不強(qiáng)與汽車零部件的發(fā)展水平密切相關(guān)。我國目前大部分零部件企業(yè)發(fā)展后勁不足，對國際市場的需求彈性低，依賴性強(qiáng)使國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力弱，同時也不利于成本降低。
2、效益水平低，市場范圍狹窄。目前我國汽車行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益兩極分化現(xiàn)象極為突出；在出口方面，我國汽車出口對象主要集中在非洲，亞洲，尤其以東南亞為主，市場過于狹窄，必須努力擴(kuò)大對外銷售市場。
3、缺乏自主品牌，民族品牌。加入WTO以來國產(chǎn)車良好業(yè)績并不能掩飾國產(chǎn)車競爭能力依然不強(qiáng)的事實。中國汽車行業(yè)至今仍以外資為主，缺乏自主開發(fā)的能力。加入WTO以后，許多國產(chǎn)汽車廠家還是看重眼前利益，走上了整車組裝和部分組裝的道路。三大汽車集團(tuán)的支柱性產(chǎn)品幾乎都是國外汽車品牌，而我國除擁有紅旗等少數(shù)品牌外，幾乎沒有什么民族產(chǎn)品。如何創(chuàng)造真正的民族品牌是我國汽車業(yè)必須面對的嚴(yán)峻問題。
二、政策與措施
面對關(guān)稅降低以后國內(nèi)汽車行業(yè)暴露出來的問題，結(jié)合日本，韓國汽車業(yè)發(fā)展強(qiáng)大的經(jīng)驗，可提出以下幾方面的措施：
1、政府方面，應(yīng)對汽車產(chǎn)業(yè)采取其他保護(hù)形式，大力扶植國內(nèi)幼稚汽車業(yè)。
（1）采用技術(shù)方面的限制，對進(jìn)口車的安全性，污染排放，燃油經(jīng)濟(jì)等方面嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。
（2）銷售體制限制。
（3）根據(jù)有效保護(hù)的原則，可以適當(dāng)再降低中間投入品的關(guān)稅水平。
（4）政府提倡使用國產(chǎn)車。
2、企業(yè)方面，首先，應(yīng)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，采用新技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，這樣會使我國勞動力的成本優(yōu)勢更為明顯，競爭力更強(qiáng)，同時也會因勞動邊際產(chǎn)出的增加提高勞動者的實際收入水平；其次，通過產(chǎn)業(yè)整合與重組建立有效的產(chǎn)業(yè)鏈，使生產(chǎn)模塊化，規(guī)模化，從而進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，再次，增加創(chuàng)新投入，不斷推出新產(chǎn)品，促進(jìn)消費者需求的產(chǎn)生，從而擴(kuò)大銷售市場；最后，建立有效的營銷與售后服務(wù)機(jī)制，通過培養(yǎng)消費者感知與忠誠度打造自身的品牌。
三、關(guān)稅降低對農(nóng)業(yè)的影響
加入WTO給我國農(nóng)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，但同時我國承諾降低農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)程度，逐步開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，這就意味著在參與世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的過程中，國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將遭受風(fēng)險與挑戰(zhàn)。
由統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)可以看出，入世以來我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，尤其是蔬菜水果等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)增長迅速，但糧食生產(chǎn)有下降趨勢。值得注意的是，入世后我國單位面積農(nóng)作物產(chǎn)量無明顯增長，有的還出現(xiàn)了下降的情況。以入世的第二年為例，與入世前的2001年相比，棉花、花生、油菜、芝麻等作物的單位面積產(chǎn)量均出現(xiàn)不同程度的下降；谷物、黃紅麻、甜菜等作物的單位面積產(chǎn)量雖有上升，但上升的幅度不明顯，農(nóng)作物單位產(chǎn)量的狀況表明，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的狀況并未隨入世而得以改善，相反由于關(guān)稅降低，低價進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的減少與預(yù)期惡化，加之國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相對滯后，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降，缺乏投入和創(chuàng)新，使生產(chǎn)萎縮。分析內(nèi)在原因，入世后國內(nèi)農(nóng)業(yè)暴露出來的缺陷主要在于資源與技術(shù)的約束：
1、突破資源與環(huán)境約束。首先，可以利用關(guān)稅降低的機(jī)會，依據(jù)承諾進(jìn)口土地資源密集型產(chǎn)品，如糧、棉、油等。出口勞動密集型產(chǎn)品，如花卉、水果、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，以此進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源置換，按照比較優(yōu)勢原則安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣可以大大減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源壓力。其次，以節(jié)水灌溉技術(shù)為重點，大力發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)。再次，國家需要繼續(xù)加大財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。
2、突破技術(shù)約束。首先，對于關(guān)稅保護(hù)減弱的中國農(nóng)業(yè)，必須從自身內(nèi)部著眼，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，建立更多農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，可以派技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)宣傳與指導(dǎo)；加強(qiáng)國際合作，及時引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，改革生產(chǎn)模式與資源配置，充分發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢，才能在自由化的國際競爭中生存發(fā)展；其次，農(nóng)業(yè)要專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，專業(yè)化可以提高勞動生產(chǎn)率，而規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，既能提高勞動生產(chǎn)率，又會降低分?jǐn)偝杀尽＾r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機(jī)械化、電氣化、水利化、生物工程等等是要支付成本的。小規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營無法負(fù)擔(dān)這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成本。只有農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營才能分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成本，使現(xiàn)代化成為現(xiàn)實。
中國入世以來，隨著關(guān)稅壁壘不斷降低，中國逐漸融入到貿(mào)易的自由化進(jìn)程中，入世前種種預(yù)測和推斷也逐漸被現(xiàn)實數(shù)據(jù)所證實。入世給中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。認(rèn)真分析各行業(yè)面臨的形勢，提出符合時宜的發(fā)展政策是中國能否利用好經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢的重要環(huán)節(jié)。總得來講，政府應(yīng)從干預(yù)企業(yè)徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上引導(dǎo)企業(yè)。企業(yè)則充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造比較優(yōu)勢，提高國際市場競爭力和生存能力。長遠(yuǎn)上講，加入WTO必將使中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
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