高校國有資產治理的現狀及思考

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高校國有資產治理的現狀及思考

【摘要】國有資產治理作為學�！拔铩钡闹卫�，為教學做好服務，為教師學生做好服務，為教學科研創造一流的教學條件保障則是高校國有資產治理永恒追求的工作目標。加強高校資產治理必須健全制度,明確責任,從源頭進手,在治理上下功夫,實現物盡其用,才盡其力。
　　【關鍵詞】高校國有資產治理現狀思考
　　
　　一、高校國有資產治理的內涵、目的及意義
　　
　　高校國有資產是全社會國有資產的組成部分。它是指高校占有和使用的、在法律上已經被確以為國家所有的并能以貨幣計量的各種資產的總和。
　　加強高校國有資產治理的目的就是要公道有效地配置校內資源,加速資金周轉,少花錢、多辦事,實現社會效益與經濟效益的同步增長。
　　高校國有資產治理,從宏觀上講是公道有效地使用國家資源配置,為國家教育事業服務；從微觀上講就是對高校國有資產的科學運營與公道使用。因此,在大力發展社會主義市場經濟的今天,加強和完善高校國有資產治理,對于防止高校國有資產流失,確保國有資產保值、增值,促進高校國有資產的公道有效使用,進步國有資產使用中的經濟效益,加快學校發展具有重要意義。
　　
　　二、高校國有資產的分類
　　
　　我國高校國有資產可以分為：固定資產、活動資產、無形資產、外延資產等四大類。
　　固定資產是指一般設備在500元以上,專用設備在800元以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中保持其原有物質形態的資產。單價雖未達到規定標準,但使用時間在一年以上的同類物質,也可作為固定資產。
　　活動資產指可以在一年或超過一年的一個營業周期內變現或耗用的資產。
　　無形資產是指不具有實物形態而能夠為使用者提供某種權利的資產。
　　外延資產是指高校以貨幣、儀器設備等形式,向學校以外地區投進后所轉化形成的財物收益。
　　
　　三、高校國有資產治理目前存在的主要題目
　　
　　有關資料顯示：國有資產目前是“迅猛增長(全國每年以兩位數的速度在增長)與靜靜流失(全國每年有上億元的資產流失)”并存。前者是事業發展的客觀需要,后者是由于治理上的疏忽。造成國有資產“靜靜流失”的主要原因固然有計劃經濟體制的影響,但治理體制的不順、治理措施的不力、產權意識的淡薄和使用效益低下的題目同樣不可小視。分析其目前現狀有以下幾方面：
　　（一）資產投進的依靠性：由于高校購置國有資產的經費基本是以財政撥款為主。“給多少錢辦多少事,有多少錢辦多少事”的思想普遍存在。長期形成的“等、靠、要”思想始終困擾著高校的自我完善與發展。這種消極思想一時還難以消除。購置的國有資產是一種消費性資產，而且高校國有資產不計提折舊，不與經濟效益掛鉤，經濟責任缺位，致使高校存在重視資金治理，而忽視國有資產治理的現象。
　　（二）資產配置不公道：由于缺乏公道的、有約束力的資產配置標準，以及資產購建資金來源的多樣性，目前我國行政事業單位國有資產（主要是固定資產）的隨意購置現象和重復購置現象十分普遍，導致資產配置不公道，各行政事業單位承擔的任務量與所占用的資產不協調，各單位之間的資產配備水平不公平。如很多事業單位缺乏健全的資產治理制度，購置固定資產時，沒有嚴格的審批制度和監管制度，存在購置的盲目性和隨意性。
　　(三)資產流失嚴重：目前我國行政事業單位國有資產的流失途徑，主要有以下幾種：非經營性資產轉為經營性資產所導致的資產流失；因活動資產治理不善引發的資產流失；無形資產方面的資產流失；資產處置不規范導致的資產流失；決策失誤造成無效資產增加導致的資產隱性流失；帳外資產方面的資產流失等。　　四、開展高校國有資產治理工作的探索
　�。ㄒ唬┙∪屠眄橆I導體制及治理體制
　　本著“同一領導、回口治理、分級負責、責任到人”的原則，健全、完善和理順了學校國有資產治理工作的領導體制和治理體制，確保了學校國有資產治理工作的有效開展和正常運行。學校成立了以分管校長為組長的國有資產治理工作領導小組，建立了以學校國有資產治理處為主要職能治理機構，計劃財務處、后勤治理處、教務處、圖書館等回口治理部分、資產使用部分分工負責，職責明確，權責結合的治理體制。各部分、單位對國有資產治理工作熟悉到位、思想同一、步調一致，治理工作保障有力。建立了一支素質較高的資產治理員隊伍，形成了財務審核治理員、回口部分資產審核治理員、使用單位資產治理員三級治理員隊伍。
　�。ǘ┙⒔∪咝匈Y產治理規章制度體系
　　為了使學校國有資產治理工作有一個良好的制度環境，規范國有資產治理行為，學校十分注重國有資產治理的制度建設，根據國家國有資產治理相關規定，各高校積極學習，結合學校實際情況制定和頒發了國有資產治理相關辦法或規章制度，形成既管人、又管物、還管流程的一系列制度，保障了國有資產治理工作的有序運行和健康發展，完善了高校國有資產治理規章制度體系。
　　（三）開源節流，科學論證購置方案，努力建設節約型學校
　　要真正實現高校教育經費的開源節流，必須克服學校國有資產治理存在的諸多題目。一方面要健全監視制約機制,充分利用現有資產，在辦學、發展校辦產業及周邊開發等方面加強治理，增加收進，并通過加強科研成果的治理開辟財源，同時采取健全賬目、完善治理制度等措施，防止國有資產流失，節省經費支出，進步資金使用效益。力求挖掘學校內部潛力，從多渠道、多層次上進行學校的長遠規劃，科學論證購置方案，避免項目重復建設和資產閑置，最大限度利用現有資產，真正實現開源節流，提倡節約，努力建設節約型校園。
　　（四）扎實開展現代信息技術的應用工作
　　我校在國有資產治理工作中十分注重現代信息技術的應用，在基本條件配置、國有資產清查、信息數據建設、系統安全治理、基本業務規范等方面進行了卓有成效的工作。2004年10月和2007年4月進行的兩次大規模資產清查工作，保證了我校國有資產信息數據的真實性、完整性和正確性。校本部、南校區所有資產全部納進學�！皣匈Y產治理系統”，實現了國有資產治理的一體化治理。建立規范的“國有資產治理系統”基本信息數據庫。按照“高校國有資產治理系統”應用的規范要求，系統、全面、規范地建立了以下信息系統數據庫：使用單位數據庫。資產使用單位數據庫依據國有資產治理辦法的規定，校內各單位不論在哪一個校區，凡單位資產回學校所有，單位性質為非法人資產的，一律納進學校國有資產治理范圍進行治理。如確需變動的，須提交系統治理員核實后由系統治理員加以變動。實現了國有資產賬、表、卡、條形碼按規定規范打印、回集、張貼，并達到賬、卡、物相符。
　　
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