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醫(yī)院全面預(yù)算治理中的題目與對策研究
[摘 要] 在競爭日趨激烈的醫(yī)療服務(wù)市場中,醫(yī)院作為事業(yè)單位,如何利用自身的經(jīng)濟資源,通過全面預(yù)算治理來規(guī)范財務(wù)收支,明確經(jīng)濟責(zé)任,堵塞漏洞,進(jìn)步資金使用效率是醫(yī)院預(yù)算治理的難點題目之一。本文首先先容了對醫(yī)院全面預(yù)算的熟悉,指出了在實際工作中醫(yī)院預(yù)算治理存在的主要題目,并對題目產(chǎn)生的原因進(jìn)行了具體分析,最后提出了完善醫(yī)院全面預(yù)算治理的策略。[關(guān)鍵詞] 全面預(yù)算治理 預(yù)算編制 IT技術(shù)
隨著我國經(jīng)濟體制改革在衛(wèi)生部分的深進(jìn),醫(yī)院在經(jīng)營過程中的不確定因素增多,高新技術(shù)加快發(fā)展,客觀條件要求國有大中型醫(yī)院執(zhí)行全面預(yù)算治理。全面預(yù)算治理是醫(yī)院財務(wù)治理的基礎(chǔ)和重要組成部分,通過全面預(yù)算治理,調(diào)控醫(yī)院的各項醫(yī)療資源,適應(yīng)社會發(fā)展的需求,提升醫(yī)院的著名度,是醫(yī)院治理在新形勢下的必然選擇。
一、對醫(yī)院實行全面預(yù)算治理的熟悉
1.全面預(yù)算治理作為對現(xiàn)代企業(yè)成熟與發(fā)展起過重大推動作用的治理系統(tǒng),是企業(yè)內(nèi)部治理控制的一種重要方法。全面預(yù)算治理從最初的計劃、協(xié)調(diào),發(fā)展到現(xiàn)在的兼具控制、激勵、評價等諸多功能的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的治理工具,全面預(yù)算治理在企業(yè)內(nèi)部控制中日益發(fā)揮核心作用。
2.醫(yī)院是以保障人民群眾身體健康為首要目標(biāo)的公益性事業(yè)單位,但是醫(yī)療市場逐漸開放,醫(yī)院面臨著越來越大的競爭壓力,公立醫(yī)院尤其是地市級以下醫(yī)院從財政渠道獲取的補償資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了醫(yī)院發(fā)展的需要,醫(yī)院往往需要通過一定程度的自負(fù)盈虧來保證醫(yī)院的生存與發(fā)展。醫(yī)院在執(zhí)行國家醫(yī)療收費政策的條件下如何降低整體運行本錢、降低病人醫(yī)藥用度負(fù)擔(dān)就日益顯得重要起來,而全面預(yù)算治理制度就成為醫(yī)院治理的一個選擇和鑒戒。
全面預(yù)算治理的主要內(nèi)容包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算(投資性預(yù)算)、籌資預(yù)算和財務(wù)預(yù)算,醫(yī)院在對自身業(yè)務(wù)情況進(jìn)行充分調(diào)查與評估的基礎(chǔ)上編列業(yè)務(wù)預(yù)算,以業(yè)務(wù)預(yù)算為出發(fā)點,編列相應(yīng)的資本預(yù)算、籌資預(yù)算并終極形成財務(wù)預(yù)算,用以指導(dǎo)醫(yī)院日常的經(jīng)營治理活動,這樣就把醫(yī)院自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃予以量化,將醫(yī)院有限的資源圍繞醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展這條主線有目的、有計劃的進(jìn)行投放,從而避免以往盲目追求高、新、尖,盲目擴大建設(shè)規(guī)模的錯誤傾向,進(jìn)步醫(yī)院資源利用率。
3.預(yù)算治理是經(jīng)營治理的一種方法和工具,預(yù)算治理不是萬能藥。預(yù)算治理必須與其他治理方法和手段相結(jié)合,同時對預(yù)算工作中出現(xiàn)的偏差與疏漏要及時予以糾正,這樣才有利于預(yù)算治理發(fā)揮出更好的作用。
二、醫(yī)院全面預(yù)算治理存在的題目
近幾年來,醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域越來越多地應(yīng)用高科技成果改善診治手段,并且衛(wèi)生部分所需物資的價格迅速上漲,醫(yī)療衛(wèi)生耗費逐年大幅度上升。隨著國家經(jīng)濟體制改革進(jìn)一步深進(jìn),對醫(yī)院的補助有減無增,醫(yī)院不可避免地被推向市場。在這種情況下,醫(yī)院只有通過實行科學(xué)的治理,才能在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展。但在實際工作中,醫(yī)院的全面預(yù)算治理往往存在以下幾個題目:
第一,目前大多數(shù)醫(yī)院在編制年度預(yù)算時,只是財務(wù)部分按財政下發(fā)預(yù)算編制要求,結(jié)合上年財務(wù)數(shù)據(jù)按一定增減比例來編,僅僅只算準(zhǔn)財政撥款的各個項目,預(yù)算與醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系不緊密。
第二,只編院級、無科級預(yù)算,預(yù)算科目不明細(xì)且缺乏正確性,缺乏對預(yù)算的執(zhí)行控制和分析評估。部分醫(yī)院的財務(wù)預(yù)算流于形式,預(yù)算更多地表現(xiàn)為簡單的計劃與控制,缺乏必要的事前論證和事后評價過程,缺乏對經(jīng)濟行為的導(dǎo)向作用。
第三,醫(yī)院財務(wù)預(yù)算的編制方法和過程不科學(xué),預(yù)算編制基本上是由領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部分依據(jù)上年決算數(shù)據(jù)推算而成,預(yù)算編制的內(nèi)容在實踐中沒有起到應(yīng)有的控制作用。醫(yī)院財務(wù)預(yù)算對醫(yī)院的無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)缺乏經(jīng)濟效益分析與評價,使得財務(wù)預(yù)算的主觀性較大,同時在本錢核算、折舊核算方式、財務(wù)報表反映的內(nèi)容上也存在著諸多缺陷。 三、完善醫(yī)院全面預(yù)算治理的策略
1.樹立全面預(yù)算治理戰(zhàn)略性地位的理念。全面預(yù)算治理是現(xiàn)代醫(yī)院戰(zhàn)略治理的重要形式,通過全面預(yù)算治理,可以同一經(jīng)營理念,明確奮斗目標(biāo),激發(fā)治理的動力,增強治理的適應(yīng)能力,確保醫(yī)院核心競爭力的提升,通過全面預(yù)算治理,可以指導(dǎo)和協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)管部分評價和確定方案、費率和價格,確保向群眾提供高效、低廉的高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù),實現(xiàn)政府機構(gòu)所要求達(dá)到的經(jīng)營效果,因此,醫(yī)院及其監(jiān)管部分都應(yīng)通過全面預(yù)算治理來規(guī)劃醫(yī)院的未來發(fā)展,進(jìn)步衛(wèi)生資源利用效率。
2.建立分層次的全面預(yù)算治理組織。醫(yī)院可設(shè)立全面預(yù)算治理委員會,由院長及相關(guān)部分主任組成,負(fù)責(zé)設(shè)定和批準(zhǔn)醫(yī)院及主要部分的預(yù)算目標(biāo),解決預(yù)算編制過程中可能出現(xiàn)的沖突和分歧,監(jiān)控預(yù)算的實施并在預(yù)算期未評價經(jīng)營效果,并審批預(yù)算期內(nèi)對預(yù)算的重大調(diào)整。除全面預(yù)算治理委員會外,醫(yī)院還需要設(shè)置預(yù)算專職部分,一般由財務(wù)部分承擔(dān),并直接隸屬于全面預(yù)算治理委員會,以確保預(yù)算機制的有效運行。在所有需要參加預(yù)算編制的科室,都應(yīng)設(shè)置預(yù)算員,預(yù)算員對其所在科室負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)則受全面預(yù)算治理委員會及專職預(yù)算機構(gòu)指導(dǎo)。
3.以全面預(yù)算為核心優(yōu)化財務(wù)治理組織體系。以在全面預(yù)算治理職能組織上設(shè)立財務(wù)決策中心、會計核算中心、資產(chǎn)配置中心和內(nèi)部審計中心。財務(wù)決策中心負(fù)責(zé)醫(yī)院財務(wù)治理工作,進(jìn)行經(jīng)營治理活動效益分析、研究和評價,為醫(yī)院最高決策層提供財務(wù)決策支持與建議;會計核算中心負(fù)責(zé)醫(yī)院會計核算全面工作,及時正確提供財務(wù)報表及報告;資產(chǎn)配置中心負(fù)責(zé)醫(yī)院投資、籌資活動及現(xiàn)有資產(chǎn)的治理工作,保證醫(yī)院資產(chǎn)實現(xiàn)高效配置;內(nèi)部審計中心獨立于其他3個中心,直接接受院長領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)醫(yī)院內(nèi)部審核、審計監(jiān)視工作,并對醫(yī)院各部分預(yù)算進(jìn)行審計。
4.確立將全面預(yù)算治理納進(jìn)業(yè)績考評體系,確保全面預(yù)算治理落實到位 沒有考核,全面預(yù)算治理將變得毫無意義,醫(yī)院全面預(yù)算治理的目的就是通過預(yù)算控制來把握醫(yī)院的發(fā)展方向,因此,醫(yī)院必須有一套有效的衡量和評價各責(zé)任單位業(yè)績的制度和方法。且醫(yī)院全面預(yù)算考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生部頒發(fā)的《醫(yī)院治理評價指南》相對接,《醫(yī)院治理評價指南》作為政府對醫(yī)院的一種導(dǎo)向,無疑將成為醫(yī)院的努力方向。
5.導(dǎo)進(jìn)全面預(yù)算治理系統(tǒng)。通過開發(fā)導(dǎo)進(jìn)全面預(yù)算治理系統(tǒng),實現(xiàn)企業(yè)預(yù)算治理信息化,實現(xiàn)醫(yī)院全面、科學(xué)、精細(xì)化治理,進(jìn)步核心競爭力,使醫(yī)院治理得到持續(xù)的改進(jìn),長期穩(wěn)定發(fā)展。借助IT技術(shù),能夠?qū)崿F(xiàn)全面預(yù)算管控、全面本錢治理、人力資源治理以及設(shè)備資產(chǎn)治理,整合醫(yī)院系統(tǒng)資源、消除信息孤島,通過智能決策分析幫助醫(yī)院分析經(jīng)營數(shù)據(jù)挖掘潛力,提升醫(yī)院經(jīng)營治理能力,進(jìn)步醫(yī)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
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