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從審計的角度看高校科研經(jīng)費的管理
【摘要】 從對高校科研經(jīng)費的審計角度看,科研經(jīng)費管理在制度、觀念、成本等方面存在著問題。審計部門應(yīng)提前介入審計,通過專項檢查、績效考評等手段及時了解科研經(jīng)費使用情況,對科研經(jīng)費實施有效的監(jiān)督,以確保科研經(jīng)費安全并有效使用。
【關(guān)鍵詞】 審計;科研經(jīng)費;問題;對策
近幾年來,隨著高教事業(yè)的日益發(fā)展,高校科研經(jīng)費來源渠道越來越多元化、層次化,高校的科研經(jīng)費管理問題也越來越復(fù)雜。筆者通過對高校科研經(jīng)費進行專項審計,從審計中發(fā)現(xiàn)高校科研經(jīng)費管理中普遍存在著五個問題,通過探索研究,提出五個科研經(jīng)費管理的對策。
一、高校科研經(jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的問題
(一)經(jīng)費觀念誤區(qū):存在立項預(yù)算不實
在審計中發(fā)現(xiàn),普遍存在課題預(yù)算不細化,審批不嚴格,科研經(jīng)費預(yù)算彈性較大,從而較容易造成科研課題結(jié)題不結(jié)賬的問題。如在對某高校2007年科研經(jīng)費進行專項審計中發(fā)現(xiàn),373個結(jié)題科研項目中,有231個科研項目未結(jié)賬,約占62%,比例較大。目前,對科研經(jīng)費存在著嚴重的錯誤認識,大多數(shù)人認為科研經(jīng)費屬于自已的錢包,從而忽略了其預(yù)算管理,項目負責(zé)人自己編制預(yù)算,學(xué)校有關(guān)部門沒有審核,造成預(yù)算不真實,經(jīng)費預(yù)算不詳細,實際支出與預(yù)算有較大的出入。
(二)成本意識薄弱:存在成本核算不實
從審計情況看,大多數(shù)學(xué)校把屬于科研經(jīng)費的成本轉(zhuǎn)嫁在教育事業(yè)費中列支。如原本應(yīng)該計入科研經(jīng)費成本的科研相關(guān)的水電費、用房租金、儀器設(shè)備折舊等都計入教育事業(yè)經(jīng)費中列支。當(dāng)前,高校普遍對科研經(jīng)費成本核算意識薄弱,項目支出沒有按照經(jīng)費管理辦法的規(guī)定按比例進行控制,未對科研經(jīng)費進行成本核算,甚至很多學(xué)校對到賬的科研經(jīng)費不提管理費,全部由科研人員自己全額支配,這更加深了科研人員對科研經(jīng)費屬于個人的意識。
(三)管理制度缺失:存在報賬支出不實
審計中發(fā)現(xiàn),科研經(jīng)費日常報賬存在著支出不真實問題,大量的勞務(wù)費、餐費、個人或家庭的消費用品等都在科研費中列支,發(fā)票中一般未附實物清單,無法知道購買的具體實物,從而無法確認是否用于該研究項目,甚至有些科研項目經(jīng)費中復(fù)印費占100%,難道科研項目純靠復(fù)印資料就可以完成嗎?這暴露了某些科研人員為了套取經(jīng)費而特別開具復(fù)印費發(fā)票。由于目前尚無完善的針對科研經(jīng)費財務(wù)管理的法律法規(guī),在進行財務(wù)管理、內(nèi)部審計時缺乏法律依據(jù)。科研人員普遍認為,科研經(jīng)費是他們自己辛辛苦苦爭取來的,錢是自己的了,別人無權(quán)干涉,想怎么花就怎么花,從而使科研經(jīng)費流失嚴重,相當(dāng)一部分成了個人的灰色收入。
(四)管理環(huán)節(jié)脫勾:存在結(jié)題不結(jié)賬
科研項目結(jié)題不結(jié)賬是高校老大難問題。審計中發(fā)現(xiàn),科研項目與財務(wù)賬務(wù)多個環(huán)節(jié)存在脫節(jié),甚至從立項申請到項目驗收結(jié)題等環(huán)節(jié)沒有詳細的檔案資料,審計中往往難以取證,致使科研經(jīng)費管理也難以規(guī)范。
(五)科研效益不高:未進行項目效益評價
目前大多數(shù)高校對科研經(jīng)費都沒有進行效益評價,如某高校每年校內(nèi)下?lián)芸蒲薪?jīng)費800多萬元,一年下來,就發(fā)表了700多篇文章和獲得幾個獎項,其實投資了800多萬元,收益如何,有沒有成效等,這些問題都未被重視,大家關(guān)心的就是一年下來,個人能拿到多少科研經(jīng)費,從而科研效益很低。
二、發(fā)揮內(nèi)部審計的作用,深化高校科研經(jīng)費管理
(一)經(jīng)費分權(quán)控制,重視科研項目立項調(diào)整和預(yù)算
要將審計關(guān)口前移,科研處抓立項管理,審計處抓預(yù)算管理,財務(wù)處抓經(jīng)費下?lián)?審計部門密切配合科研部門和財務(wù)部門,嚴把“預(yù)算關(guān)”。對通過科研處立項審批的項目經(jīng)費預(yù)算進行審計,審計其可行性和合理性,使科研經(jīng)費管理既要重視立項也要重視預(yù)算,從而使科研經(jīng)費預(yù)算更加科學(xué)、合理、真實。
(二)信息與溝通,加強科研項目成本意識
利用計算機信息技術(shù),建立一個良好的信息溝通平臺,審計、科研、財務(wù)部門加強交流、溝通、緊密合作,對科研項目經(jīng)費的使用進行全過程監(jiān)督。同時加大宣傳,確保每個教職工都能正確認識科研經(jīng)費,各級領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)充分認識科研經(jīng)費成本核算的重要性。從而加強科研經(jīng)費的成本核算,提高科研經(jīng)費的使用效率。
(三)職責(zé)分工控制,強化科研項目內(nèi)部控制制度
健全科研經(jīng)費審批制度,嚴格進行職責(zé)分工控制,對每一個科研項目,科研處一級審核,審計處二級審計,財務(wù)處報賬審核,審計部門配合財務(wù)和科研部門,嚴把“支出關(guān)”。嚴格執(zhí)行科研財務(wù)報銷制度,嚴格控制課題經(jīng)費的開支范圍和標準,與項目研究無關(guān)的支出堅決不予報銷,國家明確禁止的消費項目嚴禁在科研經(jīng)費中開支。從而加強科研經(jīng)費的管理,盡可能地減少不合法或不合規(guī)、不合理支出的發(fā)生,從而保證經(jīng)費活動健康運行。
(四)獨立檢查控制,確保科研項目結(jié)題的同時也結(jié)賬
審計部門配合財務(wù)部門和科研部門,嚴把科研“結(jié)題關(guān)”,科研部門專人負責(zé)記錄科研項目的經(jīng)濟交易和事項,審計部門專人負責(zé)對已記錄的經(jīng)濟交易和事項進行核對或驗證,以及對與該項目業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)部控制程序的履行情況進行檢查,做好科研項目結(jié)題的同時也結(jié)賬,加強項目結(jié)余管理,提高科研經(jīng)費的使用效率。
(五)建立績效評價機制,提高科研項目的效果
建立科研項目績效評價機制,一方面,要求科研人員結(jié)題時做好項目績效分析報告,科研處進行績效評價;另一方面,年終財務(wù)部門要做好年度科研經(jīng)費使用情況分析表,科研處做好科研經(jīng)費的績效分析。之后,審計部門對科研經(jīng)費進行績效審計,利用一些財務(wù)標準、經(jīng)濟指標和一些非財務(wù)指標來綜合評價,如論文的數(shù)量、論文的質(zhì)量、專利情況、獎勵情況以及技術(shù)創(chuàng)新能力等方面,全面、綜合地分析科研經(jīng)費的使用效益,從而提高科研項目的效果。
三、總結(jié)
總之,審計部門應(yīng)提前介入各個環(huán)節(jié),提前發(fā)揮內(nèi)部審計的作用,與科研部門和財務(wù)部門緊密合作,貫穿于科研經(jīng)費管理的始終,明確科研經(jīng)費經(jīng)濟責(zé)任,加強科研項目執(zhí)行中的定期監(jiān)督和檢查,確保科研項目執(zhí)行規(guī)范和科研經(jīng)費有效運行,從而提高科研資金使用效益。
【參考文獻】
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