會計委派制在投資項目管理中的應用

會計委派制在投資項目管理中的應用

會計委派制在投資項目管理中的應用 金融企業靠信用生存、靠創新發展，投資和資金安全更是管理的重中之重。信托投資公司不同于其他金融企業的最主要特點就是投資方向多，投資方式多元化。多元化經營同時也意味著風險的加大，因為沒有完善的制度、專業的管理團隊、高效的經濟分析團隊，控制風險是很困難的。各種投資方式中，對外直接投資管理是尤為困難的一類。無論是控股還是參股的投資方式，都是以讓渡資產給另外一個獨立的法人為特征的，于是信息的不對稱的根源就形成了。因此對于金融企業從事財務會計工作的人員來說，如何加強對外投資項目的財務會計管理，確保投資的資金安全是不可回避的重要問題。

針對信托投資公司存在大量對外投資的現實情況，我這里對投資項目的財務監管方面提供一個思路，那就是：借鑒會計委派制模式，對所投資企業進行財務會計中介化和管理會計企業化的制度建設。

一、借鑒會計委派制模式

會計委派制是財產所有者向北投資單位統一委派會計人員,并對他們的任免、調遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進行統一管理的一種會計人員管理制度。該制度旨在通過加強對會計人員的管理，整頓和規范會計工作秩序，加強會計監督，防止會計信息失真，維護財經紀律，可以稱之為頗為有效的投資監管方式。

我國現行采用的會計委派主要有以下幾種模式：財務總監委派制、會計負責人委派制、“會計樓”形式。

（一）財務總監委派制

財務總監一般由投資者選派，通過一定程序進入公司董事會，承擔監督投資企業資產營運、重大投資決策以及審查會計報表等職責，對重大財務收支和經濟活動實行與總經理聯簽制度；財務總監的工資、獎金與所在企業分離，以保證其實行會計監督的獨立性。

現代企業制度的顯著特點是所有者和經營者分離，其實質是出資者所有權與企業法人財產權相分離，從而形成了資產所有者與經營者之間的委托代理關系。由此產生的信息不對稱使得經營者權力得不到有力約束，產生了“內部人控制”，引發了一部分代理人利用占有上的優勢向委托人隱瞞事實，在企業經營中采取各種方式損害所有者利益。這就要求處于企業約束機制重要環節的企業會計管理從內外結合的整體角度開展會計監督，以規范自身行為，提高企業管理水平。

而當前的會計人員在企業經營者的領導下，在組織上、經濟上依賴于經營者，違背了順向監督的原則，使得會計監督只能是企業內部對自身經濟活動進行自上而下或自我監督約束的一種內部監督，并不具備監督經營者的職能。財務總監委派制正是順應了加強外部會計監督的要求，從財產所有者的角度對企業領導行為和企業行為進行財務監督，防止企業弄虛作假、違規操作，以保護資產所有者的合法權益。

從以上分析不難看出，財務總監委派制對于投資管理著重要的意義。它提供了一種可以較為有效地克服“內部人控制”問題的監督模式。

然而，這種模式卻不能解決由于會計的雙重受托責任導致的會計人員既代表所有者又代表經營者而陷入兩難之地的問題。由于企業財務總監是從企業外部代表企業所有者對企業廠長經理的經營行為進行監督約束，而企業財務人員是在企業內部代表企業經營者進行會計核算、內部控制和理財，它們的職責不能混淆，職能不能相互替代。這事實上使得財務總監相對于經營者及其領導下的會計系統而言屬于企業的“外來人員”，是經營者的“異己力量”，極易被架空而不能掌握企業實際經濟活動情況；更重要的事，會計人員仍處于經營者的領導下，在組織上、經濟上受制于經營者，使得會計人員面對所有者和經營者的利益發生沖突時往往傾向于經營者一方，從而導致會計信息失真現象仍然無法得到有效的控制。

（二）會計負責人委派制和“會計樓”形式

會計負責人委派制的委派對象主要是財務負責人或會計主管人員；委派部門和企業主管部門聯合委派；管理體制是按照“統一管理，統一委派，分職任免的辦法，對委派人員的人事檔案、職務晉升、工作調動、專業職稱、工資獎勵、福利等實行統一管理，但工資福利等的負擔形式各地有所不同，大多是按“誰用人,誰負擔”的原則由委派單位向用人單位收取服務費。

“會計樓”形式是把企業會計從內部分離出去，統一在“會計樓”辦公，會計人員編制根據所屬企業規模大小確定，一般為3-5人，“會計樓”人員的工資報酬由“會計樓”負責統一管理發放，類似于代理記賬的會計委派制形式。

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