高校基建工程決算審計中存在的問題與對策研究

高校基建工程決算審計中存在的問題與對策研究

　　高校基建工程決算審計中存在的問題與對策研究

　　高校基本建設是高等教育事業(yè)發(fā)展的基本保證,而搞好高校基建工程項目的決算審計,保證工程造價真實準確,是高校內部審計的一項重要任務。加強基建工程的決算審計不僅可以規(guī)范高校基建工作,而且能通過審核工程造價來提高經濟效益。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高校基建工程的增加,如何提高資金的使用效益,保證基建工程的竣工決算質量,這對高校基建決算審計提出了更高的要求。

　　高校;基建工程;決算審計

　　一、高校基建工程決算審計的審計環(huán)境

　　(一) 高校基建工程管理模式陳舊。我國多數高校基本建設采用的是原蘇聯(lián)模式,自行成立基建部門對項目進行管理。由基建部門委托設計單位設計、委托施工單位施工,自己進行項目有關各方面的協(xié)調、監(jiān)督和管理。但是,由于每個工程建設時間、地點、條件等的不同,高校基建工程具有一定的獨特性。例如,高校的基建處由于工程項目數量或種類等因素,往往經驗不足,容易造成基建資金的浪費和損失。

　　(二) 制度建設不完善,容易給學校造成損失。高校基建工程項目多為非經營性項目,主要靠國家投入資金,資金相對來說有保障,導致高校對基建工程管理制度建設重視不夠。例如部分高校基建工程的內部控制制度不健全,缺乏強有力的監(jiān)督和獎懲措施。在這些高校里,由于各種原因造成的工作失誤,有關責任人員不承擔任何責任;節(jié)約投資也沒有獎勵,造成有關人員對成本控制積極性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人員責任心不強或積極性不高。

　　(三) 高校審計部門權利受限。從目前的實際情況看,我國內部審計獨立性并未得到充分發(fā)揮,“內部人控制”嚴重。我國的內審制度規(guī)定在進行內部審計時,若發(fā)現有重大問題,可向被審計單位的上級機構反映。顯然,這種過分強調內部審計接受兩個利益格局不同的階層領導或稱“雙向領導”,是為利益格局不一致的經濟主體服務,實際上超越了內部審計固有的職域,其結果是把內部審計推向了兩難的境地。同樣的情況也出現在高校審計部門,許多高校審計部門由于受到主管領導的控制,權利受到限制,失去或難以保持其應有的獨立性和客觀性。

　　二、高校基建工程決算審計中存在的問題

　　(一) 基建工程中存在的問題。1. 多計、重計已完工程量。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建,就存在混淆工程界限、交點工程重復計算的現象。有的已完工程實物量與施工圖計算工程量不相符;有的由于設計變更應該調整減少的工程量而在編制決算時不做調整,使工程量多計算等。2. 高套定額標準,提高工程造價。有的工程高套其他地區(qū)定額、其他年度工程定額等。3. 提高取費及資質級別。有的工程該取四類的自行取三類,該取三類的自行取二類,自行提高取類標準而提高工程造價;有的不按自身企業(yè)資質級別取費,個體的套集體,集體的套國營,隨意提高取費標準,使工程造價提高。4. 虛報材料價格或費用。有的工程用料以次充好,抬高價格;有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特殊機械而計提費用;有的工程實際沒有發(fā)生材料二次搬運而自設自取;有的工程不需要搶時間、搶進度,而故意夜間施工增加費用等。5. 隱蔽工程偷工減料。有的工程在決算中通過故意虛增基礎土方的開挖量、石方混凝土的充填量、墊層的厚度等方式來增加費用。

　　(二) 重視事后控制,忽視事前和事中控制。長期以來高校基建工程審計已形成事后控制的傳統(tǒng)習慣,通過對基建工程完工后提供的各種資料來進行工程決算,但往往是“木已成舟”,已經造成的工程超預算或者工程差錯的現象無法挽救,這是忽視事前和事中控制的結果。對于這種問題,一方面可能是承包方在招投標環(huán)節(jié)弄虛作假,虛高要價;另一方面可能是少數部門和個人為謀私利,故意在工程進行中變更增加項目。如果有了對高校基建工程的事前和事中控制,則可減少這種現象的發(fā)生 。

　　(三) 項目變更存在漏洞。由于高校基建工程有許多的自身特點,工程價值量大,特殊要求多,工程變更也就很多,施工合同普遍存在著內容不完善、施工單位算計建設單位的問題。有的高校利用工程變更,通過不正當手段,使工程造價大幅度提高;有的建設單位與施工單位關系密切,不應發(fā)給的簽證也給簽;有的施工單位利用建設單位基建人員不懂基建管理和工程管理,提出一些不合理的變更簽證;有的監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師不是站在公正的立場上,而是按施工單位要求隨意簽發(fā)簽證。這些不合理的工程變更會給不法分子造成可乘之機。

　　(四) 工程監(jiān)理不完善。目前工程監(jiān)理存在的主要問題有:一是有些監(jiān)理機構和人員素質不高,對施工質量不負責任,而是按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證,增加投資;二是對監(jiān)理機構和人員的資質評審和監(jiān)督不嚴格,賦予監(jiān)理單位的權力也不夠;三是有些高校沒有實行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理的不完善影響了高校基建工程決算審計,增大了審計難度。

　　三、加強高校基建工程決算審計工作的對策措施

　　(一) 加強高校基建工程內審工作建設。一方面加強基建審計制度建設,各高校應按照《審計機關國家建設項目審計準則》和本地建設工程造價管理辦法的要求,結合本單位實際,建立健全規(guī)章制度,例如:審計風險約束機制、審計項目質量責任制、審計工作質量考評體系和獎懲制度。使審計可以做到有章可循,嚴格按照規(guī)章制度辦事,減少和避免各種錯誤的發(fā)生 。另一方面加強基建審計隊伍建設,各高校應按照《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》等法規(guī)的要求,建立健全內審機構,配備專業(yè)技術人員。基建工程預決算是一項專業(yè)性很強的工作,承擔基建審計的人員不僅應具備會計、審計和基建預決算的知識,還要掌握經濟、法律等多種專業(yè)知識,為此要不斷加強基建審計人員的培訓,積極參與基建審計的經驗交流和理論研究,為審計人員整體水平的提高提供平臺。同時,要注重提高審計人員的計算機的運用能力,實現計算機輔助審計,從而提高審計效率。

　　(二) 找準參與工程造價監(jiān)督的切入點和掌握好參與度。審計部門應把握住自身在基建活動中的角色,要界定自己的活動范圍,保持獨立性。為發(fā)揮內審的管理功能,審計人員必須找準參與工程造價監(jiān)督的切入點和掌握好參與的度,這個問題處理好了能使審計工作順利高效地進行,處理不好會失去審計工作的獨立性。因而應做到:與管理部門合作,主要對單位年度基本建設計劃、建筑工程項目的可行性研究進行審查,可行性研究工作對整個基建項目的效益、質量有長遠的影響,是內審部門把關的重點;與單位財會部門合作,主要對工程各項前期費用、工程建設中的工程預付款撥付情況及工程竣工后的工程款結算情況、資產入賬情況進行審查;與單位基建部門合作,主要對大中型基建工程的設計變更、工程變更的合理性、真實性及有關手續(xù)的完備性進行審查,必要時會同基建部門進行現場勘查核實;與工程驗收部門的合作,主要監(jiān)督項目的驗收是否合規(guī),驗收工作是否認真、嚴格,以杜絕驗收工作流于形式、弄虛作假。

　　(三) 重點加強對工程變更簽證的控制。對工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對變更簽證把關緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過程中,由于設計不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內容要求進行變更。按常規(guī),大的變更內容要經過設計部門出具變更通知書,小的變更內容要經過甲方代表和項目監(jiān)理簽字認可。每一個工程都存在著變更問題,三邊工程(邊設計、邊施工、邊修改) 的變更就更多了。因此必須注意審查變更簽證是否符合有關規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內容是否清楚。

　　(四) 實行全過程跟蹤審計。全過程跟蹤審計是由事后審計向事前、事中審計的跨越,是現代審計的發(fā)展方向,它有利于基建工程的造價控制,也為基建工程的決算審計打好基礎。跟蹤審計包括從工程招投標到工程完工的各個環(huán)節(jié)。在施工過程中進行跟蹤審計,對影響工程造價的每個環(huán)節(jié),進行實地勘察,為審計結算工作提供確鑿資料,而且工程決算審計的質量與了解現場的施工條件、施工方法、施工機械有關的變更簽證項目等有密切的聯(lián)系。而要如實地知道這些情況,不僅要依靠提供的工程資料,而且要深入施工現場。目前,甲乙雙方之所以在工程結算時,經常發(fā)生爭議,很多方面就是因為沒有進行跟蹤審計,收集不到準確情況,而提供的資料又常被認為不實。只有實行跟蹤審計,充分掌握了第一手資料,才能準確掌握工程過程中的各種信息,減少與施工單位的矛盾和糾紛,加快決算審計速度,提高經濟效益;才能從源頭上堵塞漏洞,減少工程的高估、冒算,防患于未然;才能完善基建項目體制,構建全過程立體式項目控制機制;才能使原來現場亂簽證問題和資料收集不及時、不齊備問題得到徹底根治 。

　　(五) 加強對監(jiān)理單位控制。高校可以委托監(jiān)理單位從可行性研究、設計、施工準備到施工、中間驗收和竣工驗收的全過程監(jiān)理,也可以只將其中部分階段和步驟委托給監(jiān)理單位。高校必須做好充分調查研究,了解擬參加招標競爭的監(jiān)理單位的基本情況,選擇合理的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師。在簽訂監(jiān)理合同時,必須明確監(jiān)理單位的權利和義務,把決算審減與監(jiān)理公司的經濟利益掛鉤,并適當增加獎懲條款,促使監(jiān)理單位通過科學管理,保證對工程建設投資、進度、安全、質量四大系統(tǒng)實行全過程的控制,正確處理投資、進度、安全、質量之間關系。

　　(六) 確保提高高校基建工程的審計質量。對于高校基建工程的審計質量問題,應由上級主管部門負責安排審計的,應安排質量好、信譽高的社會審計機構,并與之簽訂協(xié)議,要求該社會審計機構做到審計質量高、審計費用低;對學校自行管理的審計項目的審計質量,上級主管部門應進行定期或不定期檢查。

　　參 考 文 獻

　　李忠渝. 高校基本建設內部控制存在的問題及對策研究 . 西南農業(yè)大學學報(社會科學版) ,2007 (5) :154 - 157.

　　伍珊. 高校基建工程項目審計實踐的思考和完善 . 安徽建筑工業(yè)學院學報(自然科學版) ,2007 (5) :65 - 68.

　　楊素霞. 高校基建工程結算審計實施的難點與對策 . 山西建筑,2007 (6) :259 - 260.

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