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農(nóng)村城市化過(guò)程中的勞動(dòng)力技術(shù)障礙分析
農(nóng)村城市化過(guò)程中的勞動(dòng)力技術(shù)障礙分析?王傳利??
作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸社會(huì)要素的組織體制躍遷的農(nóng)村城市化，其運(yùn)行效果的優(yōu)劣是
以農(nóng)民技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用水平的高低為基礎(chǔ)的。我國(guó)農(nóng)村科技文化水平很低，已對(duì)城市化所需
要的很多條件條件發(fā)生劣化作用，對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程形成了障礙。?
一、農(nóng)民科技文化水平低下，投進(jìn)產(chǎn)出率不高，導(dǎo)致農(nóng)村城市化所需資金積累不足，嚴(yán)重制
約農(nóng)村城市化的發(fā)展?
農(nóng)村城市化需要雄厚的資金作支撐。究竟城市吸納一個(gè)勞動(dòng)力需要多少資金?有人測(cè)算，在8
0年代初，每吸納1個(gè)工人，需1.4萬(wàn)多元的固定資產(chǎn)投資，外加至少1萬(wàn)元的其他開(kāi)支。最近
有人測(cè)算，國(guó)家未來(lái)安排2億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要6億多元，這個(gè)數(shù)字，幾乎相當(dāng)于1996年的
我國(guó)gnp總量。實(shí)際資金需要量究竟有多大，我們可從下面實(shí)例中看出。80年代中期，江蘇
建一個(gè)小集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施要投資500萬(wàn)元左右。吳江縣盛澤鎮(zhèn)1992年僅用于道路、電力和污
水處理等幾項(xiàng)建設(shè)即投進(jìn)資金3.05萬(wàn)元之多，該鎮(zhèn)不過(guò)幾萬(wàn)人而已。大城鎮(zhèn)建設(shè)用度會(huì)更多
，動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)，甚至數(shù)億元，是國(guó)家難以承受的。所以國(guó)家采取的是“只出政策不出資金”
，農(nóng)村城市(鎮(zhèn))化的資金由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方如天津大邱莊、河南劉莊等外
，廣大農(nóng)村是難以承擔(dān)農(nóng)村城市化的建設(shè)用度的。其中，主要原因是農(nóng)村科技文化水平低，
投進(jìn)產(chǎn)出率低，積累總量少。?
農(nóng)村勞動(dòng)力科技水平低。決定了每一農(nóng)村勞動(dòng)力擁有生產(chǎn)要素量少。1993—1994年每戶(hù)農(nóng)村
居民均勻擁有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值分別為1950.31元、2347.63元，而1994年獨(dú)立核算工人
企業(yè)每一職工占有固定資產(chǎn)原值為40148元，二者相差幾十倍。農(nóng)民擁有生產(chǎn)資料少，產(chǎn)品
中的勞動(dòng)力貢獻(xiàn)大而科技含量少，農(nóng)產(chǎn)品中包含的超出社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的那部分時(shí)間得不
到社會(huì)承認(rèn)，成為無(wú)效勞動(dòng)時(shí)間。也就是說(shuō)，農(nóng)民辛辛勞苦的勞動(dòng)投進(jìn)換來(lái)的是大打折扣的
勞動(dòng)所得，處于明顯的交換劣勢(shì)。這樣，投進(jìn)同樣多的資金、時(shí)間、每一農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造的
實(shí)際使用價(jià)值，要比每一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的使用價(jià)值少。1992年，均勻每一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者提供
的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全國(guó)排序倒數(shù)第一的西躲為14036.3元，而均勻上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)才提供的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值
全國(guó)排名第一的上海公10214元，前者比后者多出近4000元。?
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力科技水平進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)邊際效益遞減規(guī)律作用發(fā)揮明顯，單位農(nóng)業(yè)投進(jìn)的產(chǎn)出
遞減，也導(dǎo)致農(nóng)民用于城市化的資金不足。“七·五”期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，百元物質(zhì)用度所
創(chuàng)的凈收進(jìn)每年以10%速度遞減，均勻每年減少6.62元。1995年每百元物持 進(jìn)的凈產(chǎn)值為18
8元，比1985年減少33元。1978～1993年，每1元農(nóng)業(yè)物耗凈產(chǎn)出值由2.31元下降為1.29元，
降低44%，幾乎每年下降2個(gè)百分點(diǎn)。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界有人以為農(nóng)業(yè)投資力度不足，國(guó)家
、集體、個(gè)人應(yīng)加大投資盡對(duì)量。但必須明確，投資應(yīng)首先用來(lái)促進(jìn)科技進(jìn)步，否則，在技
術(shù)約束下，盲目加大投資量，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和家庭收進(jìn)只能是有減無(wú)增。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力科技
水平低約束下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余資金少，用于城市化的資金嚴(yán)重不足。
?
由上可知，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力科技水平低，農(nóng)民積累建城資金的能力有限，靠農(nóng)村內(nèi)部積累資金加
快農(nóng)村城市化發(fā)展會(huì)受到很大 限制。1993年占全國(guó)人口80%以上的農(nóng)村人口的儲(chǔ)蓄存款，只
占全國(guó)儲(chǔ)蓄存款總額的23.5%，固定資產(chǎn)投資也僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的13.1%。這就
不難理解為什么城市化虛高程度嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性越來(lái)越突出。一些已經(jīng)城鎮(zhèn)化
或城市化的農(nóng)村缺電現(xiàn)象嚴(yán)重，文化設(shè)施落后，環(huán)境污染，交通不便等題目突出，已嚴(yán)重制
約著城市的發(fā)展。?
二、農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力呈邊際遞減趨勢(shì)，延緩農(nóng)村城市
速度?
在過(guò)往相當(dāng)長(zhǎng)一 段時(shí)間里，全國(guó)上下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、加速農(nóng)村城市化進(jìn)
程的成效而歡欣鼓舞。可惜好景不長(zhǎng)，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力呈邊際遞
減趨勢(shì)。就企業(yè)規(guī)模與就業(yè)能力而言，均勻1萬(wàn)元的企業(yè)規(guī)模，在1976年可就業(yè)6.55人，198
3年為3.48人，1988年為2.28人，1990年為1.77人，1993年為0.39人。就工資與企業(yè)就業(yè)能
力而言，每萬(wàn)元工資可就業(yè)職工數(shù)目在1978年為32.64人，1983年為18.40人，1988年為17.6
4人，1990年為15.3人，1992年為11.06人。?
另?yè)?jù)南京大學(xué)國(guó)際商學(xué)院在蘇南、蘇中蘇北的調(diào)查證實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納力呈下降
趨勢(shì)，并且這種吸納能力下降速度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平反相關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平高的地區(qū)
，其下降速度相對(duì)要快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢的地區(qū)，下降速度相對(duì)遲緩。他們?cè)?br>
研究江蘇省10個(gè)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)與固定資產(chǎn)投進(jìn)的增長(zhǎng)關(guān)系發(fā)現(xiàn)，自1992—1995年，
每增萬(wàn)元固定資產(chǎn)投進(jìn)所增加的就業(yè)人數(shù)分別是0.27、0.14、0.069、-0.35，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)
達(dá)的蘇南，吸納勞動(dòng)力的能力急驟下降，已由1992年的每增萬(wàn)元固定資產(chǎn)投進(jìn)吸納0.35人下
降為1995年的-1.89人。?這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與勞動(dòng)者科技文化水平跟不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需
要有關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初，盡大多數(shù)企業(yè)選擇的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)
要求不高，大量吸納農(nóng)村勞動(dòng)者，然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和自身經(jīng)營(yíng)條件的變化以及勞
動(dòng)本錢(qián)的上升，原來(lái)設(shè)備低劣、勞動(dòng)者科技文化、和平低下的企業(yè)，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，面對(duì)
激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得不加快技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)，迫切需要淘汰科技
水平低的勞動(dòng)者。因此，勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)低已成為被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸綱的重要制約因素。?
一 般 而言，農(nóng)村勞動(dòng)者的教育文化水平對(duì)農(nóng)村城市化有兩方面的重要影響，一是教育文化
水平的高低影響農(nóng)民找工作的概率，從而影響農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的可能性。城市雇主一般喜歡
雇用文化水平高的勞動(dòng)者，教育程度低的勞動(dòng)者在獲取就業(yè)信息方面易發(fā)生障礙。文化水平
高的勞動(dòng)者對(duì)行業(yè)的適應(yīng)性強(qiáng)，進(jìn)進(jìn)行業(yè)角色的速度快，雇主往往把受教育程度的高低當(dāng)作
判定受雇者能力大小的標(biāo)準(zhǔn)，文化水平低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者往往被看作低能者；二是教育文化程
度的高低影響著勞動(dòng)者在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的概率。有一項(xiàng)以四用省為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)表明，教
育文化程度高低對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力進(jìn)進(jìn)本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的作用較大，教育文化程度較高的勞動(dòng)者第
一選擇傾向于農(nóng)村本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。?
三、農(nóng)村科技文化水平低，致使社會(huì)分工程度不高，影響著農(nóng)村城市化的集中度?
與農(nóng)村相比，城市的組織系統(tǒng)十分完善，生產(chǎn)、生活、人文要素的大規(guī)模集中，使各種要素
發(fā)生倍加作用，形成聚集的整體氣力。沒(méi)有各種資源要素的集中，很難有城市的順利進(jìn)行。
目前，我國(guó)農(nóng)村城市化集中度很低，小型化、分散化發(fā)展，遍地開(kāi)發(fā)，重復(fù)性建設(shè)嚴(yán)重。一
是表現(xiàn)在資產(chǎn)規(guī)模上，1993年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)為2452.9萬(wàn)戶(hù)，固定資產(chǎn)原值5160.48億元，平
均每戶(hù)2.1萬(wàn)元。這與均勻固定資產(chǎn)規(guī)模達(dá)382.1萬(wàn)元和產(chǎn)值217萬(wàn)元。國(guó)有企業(yè)相比，簡(jiǎn)直
有天壤之別，資金集中度明顯不足。二是人口集中度不高。80年代以依全國(guó)地方撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新
〓〓多個(gè)面，同時(shí)，城鎮(zhèn)人口增加不足一倍，城鎮(zhèn)比水平即城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占人口的比例僅
增加10%，1988年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)均勻每個(gè)企業(yè)擁有職工30人。90年代初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的
珠江三角洲地區(qū)縣城人口均勻2.6萬(wàn)人，建制鎮(zhèn)2600多人，一般集鎮(zhèn)390多人。至于西北各省
區(qū)，人口本來(lái)就不稠密，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，其城市化的農(nóng)村中，人口集中度更 低，值得留意的
是，在我國(guó)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)資料中，城鎮(zhèn)人口已大量包含了農(nóng)業(yè)人口。這是由于近年來(lái)實(shí)行市
轄縣，將一些尚未能城市化的農(nóng)村人口劃進(jìn)城市人口。像河北定州市，撤縣改市后，被列進(jìn)
百萬(wàn)人口大城市，實(shí)在際的城市人口不足10萬(wàn)。?
農(nóng)村城市化程度不高，虛高化嚴(yán)重，與很多因素有關(guān)，其中農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，是十分
重要的制約因素。從人才資源來(lái)看，鄉(xiāng)村中盡管有大量的勞動(dòng)力，但科技文化素質(zhì)差，專(zhuān)業(yè)
技術(shù)職員、治理職員缺乏，首先影響農(nóng)村城市化的治理水平。城市社會(huì)化程度同，具有嚴(yán)密
的組織結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的治理制度，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等工作對(duì)治理者和普通居民的科學(xué)文化水
平要求較高，而進(jìn)步廣大農(nóng)民的科技文化水平不是一朝一夕的事，他們很難在短時(shí)間里具備
適應(yīng)城市生活的習(xí)慣、心理、組織紀(jì)律性、技術(shù)、知識(shí)。治理者的決策和經(jīng)營(yíng)視野狹窄，更
多地帶有經(jīng)驗(yàn)性治理特征，組織內(nèi)各項(xiàng)工作運(yùn)行規(guī)則的建立和維持主要靠傳統(tǒng)的定規(guī)和治理
者的意愿。這與城市化治理科層制特點(diǎn)所要求的等級(jí)嚴(yán)密、恪守規(guī)則不相吻合，規(guī)模過(guò)大，
人口集中度過(guò)高，必然超出治理者的能力，超出農(nóng)村城市化過(guò)程，體現(xiàn)出的決策者的組織能
力，農(nóng)村城市化的深度與廣度受到限制。由于農(nóng)村科技文化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不公道，導(dǎo)
致城鎮(zhèn)化后的“農(nóng)村”分工不細(xì)，生產(chǎn)組合方式粗陋，經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系疏松，固然存有少量相
對(duì)復(fù)雜地專(zhuān)業(yè)化程度較高的經(jīng)濟(jì)組織和地區(qū)，而大量存在的是分散的、以家庭為單位的生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)組織和較為疏松的專(zhuān)業(yè)協(xié)作關(guān)系。這就輕易造成小規(guī)模散點(diǎn)式布局，很大程度上影響農(nóng)
村社區(qū)產(chǎn)業(yè)化的集中度。集中度不足，會(huì)使農(nóng)村城市化的經(jīng)濟(jì)效益低，公共設(shè)施利用率低。
很多城市化的農(nóng)村集資甚至貸款建的影劇院，其營(yíng)業(yè)收進(jìn)尚不足以支付劇院工作職員微薄的
工資。河北省某一小城鎮(zhèn)，投資數(shù)百萬(wàn)元建了一條貿(mào)易街，營(yíng)業(yè)最好的商店，日人均營(yíng)業(yè)額
才30了，毛利僅4元左右。經(jīng)營(yíng)效益差，又會(huì)反過(guò)來(lái)影響城市化的進(jìn)程。因此進(jìn)步農(nóng)民的科
技文化水平，是加速農(nóng)村城市化的重要因素。?
(作者系清華大學(xué)人文社科學(xué)院副教授)?
(責(zé)任編輯：何〓靜)?
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