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淺析黃河三角洲地區(qū)淡水資源的合理利用
摘要：水是人類賴以生存和發(fā)展的、不可缺少、不可代替的特殊資源和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進步、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，水資源的匱乏和浪費問題已經(jīng)得到社會各界的普遍關(guān)注。
關(guān)鍵詞：黃河三角洲地區(qū)、淡水資源、合理利用
隨著黃河三角洲國家級戰(zhàn)略的實施、人口的不斷增長和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，淡水資源的需求量不斷增加，因此，保護水資源、治理水污染、建設(shè)節(jié)水型社會、實現(xiàn)水資源的合理有效利用已成為社會與經(jīng)濟發(fā)展的主題。黃河三角洲地區(qū)國家級戰(zhàn)略的實施要量水而行，以水定發(fā)展，打造與當?shù)刭Y源稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和精心管理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模控制在水資源承載能力范圍之內(nèi)。通過淡水資源的高效利用、合理配置和有效保護，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
一、合理高效利用和保護淡水資源的重要性
黃河水是黃河三角洲地區(qū)主要的淡水資源，占可利用水資源的95%以上。是經(jīng)濟社會發(fā)展不可缺少的重要條件，對社會與經(jīng)濟發(fā)展起著決定性因素。黃河己成為三角洲地區(qū)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展及生產(chǎn)建設(shè)的生命線。2009年11月23日，國務(wù)院正式批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著黃河三角洲開發(fā)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。如何使水資源長期合理利用、有效配置和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略顯得非常重要。當前，從黃河三角洲地區(qū)水利發(fā)展的現(xiàn)狀看水資源的有效利用率低，農(nóng)田灌溉科技含量落后，管理機制和體制滯后，浪費水的現(xiàn)象較為普遍。就整個黃河三角洲淡水資源的利用而言，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水矛盾很突出，水資源的利用效率應(yīng)當引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和廣大民眾的普遍關(guān)注。黃河三角洲要實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)跨躍式發(fā)展，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，利用好、保護好黃河水資源，解決水的利用率問題是關(guān)鍵所在。如果淡水資源象現(xiàn)在這樣效率低下的浪費下去，到本世紀中期缺水的矛盾會更加突出，會嚴重影響黃河三角洲地區(qū)社會與工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，全面保護和高效利用淡水資源對黃河三角洲社會與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有深遠的歷史意義。
二、正確認識水利事業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位
水資源是生命之源。人們逐水而居、傍水而聚成就了當今城市的發(fā)展空間。但在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，水環(huán)境也在不同程度的遭到破壞。城市水資源基本功能得不到正常發(fā)揮。面對私有化和極端功利化等行為改變、惡化、毀滅城市水環(huán)境的情況，面對水污染損害健康、破壞經(jīng)濟、威脅可持續(xù)發(fā)展、累及子孫后代背負沉重包袱的挑戰(zhàn)，應(yīng)當引起世人的高度重視和廣泛關(guān)注。在1991年制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中指出：“要把水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)放在重要地位”；2010年中央一號文件強調(diào)：“突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置。”這樣就正式地確定了水利事業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位；為水利事業(yè)的大發(fā)展和黃河三角洲開發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
黃河三角州開發(fā)與建設(shè)不能盲目進行，在合理開發(fā)建設(shè)的同時，要注重生態(tài)環(huán)境保護；要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和黃河河口的長期治理規(guī)劃；有利于生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和黃河治理的可持續(xù)發(fā)展；符合黃河流路的穩(wěn)定和淡水資源的承載能力；將加強黃河三角州開發(fā)與黃河河口的綜合治理，除害興利結(jié)合起來，實現(xiàn)黃河三角洲開發(fā)、水資源科學(xué)管理與環(huán)境保護的良性循環(huán)。同時，要強化全民節(jié)水、愛水理念，增強全民水患意識，促進水利事業(yè)和黃河三角洲建設(shè)事業(yè)的大發(fā)展。水利到了該重新認識的時候了。認識是隨著實踐的推進而變化的，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在一次會議上沉痛地說，看來水利不僅僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而是國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，進而又有專家提出：“水利是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”的論斷。寫入這樣一句話：“1997年，黨的十五大通過的有關(guān)“九五”計劃和跨世紀宏偉藍圖的《建設(shè)》中，人們注意到關(guān)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又有了排次序的變化。其表述是：今后15年，必須在三方面取得明顯進展，一是加強水利、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)，這充分說明了水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，任何經(jīng)濟的長足發(fā)展離開了水那是難以想象的，只有將水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)形成共識，必將帶來我國水利事業(yè)的巨大發(fā)展。當然，我們目前所面對水資源的形勢是十分嚴峻的，應(yīng)當引起世人的廣泛關(guān)注。
三、影響三角洲地區(qū)水資源高效利用的主要因素
(一)水利工程供水價低于成本，政策性虧損得不到足額補償，水利單位自我維持，自我發(fā)展的良性運行機制難以形成；
(二)用水單位在使用水的過程中即沒有計劃也沒有節(jié)水措施，浪費水很嚴重并沒有意識到水也是商品。這主要是因為水也太廉價了，按目前黃河水渠首農(nóng)業(yè)供水水費每立方米1分，最高1.2分，100立方米的水也頂不了一瓶純凈水的價值;工業(yè)用水每立方米8.5分。農(nóng)業(yè)水價不足供水成本的20%，工業(yè)供水價格只夠其供水成本。
(三)在水管單位向灌區(qū)供水過程中是按指令性方式供水，沒有科學(xué)有效的計劃措施，往往造成水資源的無效浪費。
（四）以無限制的供水，爭水矛盾突出，水污染嚴重及利用率低下等循環(huán)往復(fù)并沒有引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，民眾對水資源保護意識淡薄。
（五）水費管理上出現(xiàn)了多頭管理，如有水利部門、財政部門、計劃部門等；加之收費機構(gòu)不完善，缺乏檢查與監(jiān)督措施等。導(dǎo)致水費管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良性運行和持續(xù)發(fā)展。
四、有效利用水資源的關(guān)鍵是建設(shè)節(jié)水型社會
我國水資源嚴重短缺與用水嚴重浪費的現(xiàn)象普遍共存，強化節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會是中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。未來20年中國需要全面建設(shè)節(jié)水型社會，這是中國應(yīng)對水危機的根本出路，也是全面建設(shè)小康社會的重要支撐。節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會，包含三重相互聯(lián)系的特征：微觀上資源利用的高效率；中觀上資源配置的高效益；宏觀上資源利用的可持續(xù)。節(jié)水型社會體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會文明，也是現(xiàn)代化的重要標志。我國現(xiàn)狀用水效率普遍不高，用水效益更為低下，部分地區(qū)已經(jīng)超過水資源承載能力，建設(shè)節(jié)水型社會的任務(wù)有很強的緊迫性和艱巨性。解放以來，國家在農(nóng)田水利和大型水利工程上投入巨資，取得了很大成績，但水資源的合理使用遠未受到合理重視，特別是由于部門分割等原因，節(jié)水這個領(lǐng)域的研究，推廣和管理工作長期處于無人過問的局面。其結(jié)果是農(nóng)業(yè)灌水的有效利用率一在處于30%的很低的水平，遠遠達不到發(fā)達國家的60%-80%水平的理想值，土渠輸水以及沿用了上千年的漫灌式田間澆水是灌水效率低下的兩個主要原因，而發(fā)達國家不僅實現(xiàn)了輸水工程的防滲化與管道化，田間灌水方式不斷改進更新，已從全面的噴灌向更高效率的微灌和滴灌過度，而且廣泛應(yīng)用高技術(shù)，科學(xué)家提出更有實質(zhì)意義的水的利用指標，毫米農(nóng)田用水量的單位面積年生產(chǎn)量。具體來說，在這些發(fā)達國家，每毫米降水每畝可生產(chǎn)2.5公斤或更多的谷物；而我國
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