探析我國林業植物檢疫工作現狀及問題

探析我國林業植物檢疫工作現狀及問題

摘要:1993年，我國公布了林業植物檢疫領域的第一項國家標準《林木引種》和第一項林業行業標準《松材線蟲病檢疫技術》，拉開了我國林業植物檢疫標準化工作的序幕。隨后，我國林業植物檢疫標準化工作在標準制修訂、組織機構建設等方面取得了一定的成績。本文論述了我國林業植物檢疫標準化工作的現狀及發展對策。

關鍵詞:林業 檢疫 問題

0 引言
林業植物檢疫(原稱森林植物檢疫)是指依照植物檢疫法規采取的控制林業檢疫性有害生物傳播蔓延，保護森林資源和國土生態安全的一項重要措施。林業植物檢疫標準化是保證林業發展的基礎性活動，是林業現代化的重要環節，對促進我國林業的又快又好發展，規范我國社會、經濟的法制化、規范化進程具有重要的意義。
1 林業植物檢疫工作的作用及其重要性及作用
1.1 可補充植物檢疫法規的內容，推動林業有害生物依法治理的進程。標準是國家法律法規在技術上的補充，林業植物檢疫標準是依據《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細則(林業部分)》等相關法律法規制定的。通過林業植物檢疫標準的制定，特別是一些強制性標準的制定。
1.2 可有力地補充《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細則(林業部分)》在技術上的有關規定，并對強化植物檢疫檢驗技術和除害處理技術、加強檢疫管理和人員管理等方面具有重要作用。可加快林業植物檢疫技術成果的轉化，提高林業有害生物科學防控的水平。標準不能遷就或滿足于落后的生產水平。在植物檢疫標準制修訂過程中，通過吸納國內外的新成果、新技術和新經驗，并隨著標準的發布實施，成為促進科研成果轉化的紐帶和橋梁，對加快成果轉化、提高林業植物檢疫和有害生物科學防控水平都具有重要意義。
1.3 可提高林業植物檢疫工作的效率，節約人力物力資源標準的重要特征之一就是重復性。在生產實踐中，標準化就是要對重復發生的事物盡量減少或消除不必要的勞動消耗，這對提高工作效率，節約人力、物力資源具有重要作用。
1.4 林業植物檢疫工作的特殊性。林業植物檢疫是融行業管理、行政執法、技術指導和技術服務于一體的工作，具有工作程序復雜、內容繁多、技術性和規范性要求高、涉及面廣、社會責任大等特點，是我國控制有害生物傳播擴散的一項最為重要的工作。國際化新形勢的需要。隨著經濟全球化和科學技術迅猛發展，技術性貿易壁壘已成為一個國家保護本國產業，促進對外貿易和經濟發展的重要手段。應對技術性貿易壁壘，直接取決于技術標準體系完善和精密程度。
2 我國林業植物檢疫工作的現狀和問題
2.1 我國林業植物檢疫工作現狀。林業植物檢疫體系框架已初見端倪。截止2007年4月，我國已制定并公布的林業植物檢疫方面的標準共4項(包括正在修訂的標準1項)，其中國家標準3項，行業標準1項。這些標準涉及了林業植物檢疫領域的檢疫檢驗技術、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個方面，林業植物檢疫標準體系框架已現雛形。建立了林業植物檢疫標準化機構。2005年在國家標準化管理委員會的大力支持下，全國植物檢疫標準化技術委員會林業分技術委員會(以下簡稱林業植物檢疫分委會)正式成立。這是林業植物檢疫工作中的一件大事，林業植物檢疫標準化工作從此有了自己的組織機構。這是從事全國林業植物檢疫標準化技術工作的組織，負責全國植物檢疫專業技術領域的標準化技術歸口工作。
2.2 我國林業植物檢疫工作存在的問題。林業植物檢疫工作起步晚，標準數量少。我國林業標準化工作開始于1952年，但林業植物檢疫工作直到1993年才起步，在隨后的13年中，工作基本處于時斷時續狀態。僅于1999年公布了第三項國家標準《林木種子檢驗規程》，2006年公布了第四項國家標準《松材線蟲病發生區松木包裝材料處理和管理》。林業植物檢疫標準化工作起步晚，工作不連續，公布標準數量少，直接影響了我國林業檢疫性有害生物防控工作的開展。新標準制定滯后，已制定標準不能及時公布。我國加入WTO后，林業植物檢疫工作的重要性日益突出。我國的新標準制定滯后，絕大多數林業檢疫性有害生物的檢疫技術標準仍未制定，基礎性、管理性等方面的標準更是寥寥無幾。
2.3 植物檢疫標準體系急需建立和完善。標準體系不完善導致標準制修訂缺乏系統性。目前，林業植物檢疫標準體系框架雖已建立，但科學、系統、適合當前林業發展形勢的標準體系還未建立，以至每年標準的制修訂沒有“體系”這一綱的規范，對申報和制定什么標準帶有盲目性，缺乏系統性。
3 加快我國林業植物檢疫的建議與對策
3.1 盡快建立和完善林業植物檢疫標準體系。我國林業植物檢疫部門應根據植物檢疫工作的實際情況，盡快構建包括基礎標準、檢疫檢驗技術標準、除害處理技術標準等內容的林業植物檢疫體系框架，逐步建立起科學完整、層次分明、具有前瞻性、開放性的林業植物檢疫標準化體系，并在“體系”這一綱的規范下，科學、系統地開展林業植物檢疫標準化制修訂工作。
3.2 進一步加大標準的制修訂力度和標準公布進程。要針對我國林業植物檢疫標準化工作起步晚，標準數量少等突出問題，全面加快標準的制修訂速度，著力解決當前制修訂速度慢、標齡老化的問題，改變標準數量少、種類分布不均的現狀。應重點開展基礎類、檢疫檢驗技術、除害處理技術、檢疫管理等一些急需標準的制修訂，以滿足當前林業植物檢疫工作發展的需要。
3.3 建立林業植物檢疫標準數據庫，實現標準管理的網絡化，提高標準使用率。可利用林業植物檢疫分委會掛靠單位的信息網絡資源，建立

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