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淺談農(nóng)藥標(biāo)簽市場存在的問題及治理建議
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)標(biāo)簽；存在問題；建議
論文摘要 針對休寧縣境內(nèi)農(nóng)資的農(nóng)藥標(biāo)簽執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；提出治理建議。
農(nóng)藥標(biāo)簽是農(nóng)藥產(chǎn)品的重要標(biāo)識物，是宣傳、介紹農(nóng)藥產(chǎn)品基本信息的說明書，是農(nóng)民安全、合理與有效使用農(nóng)藥的重要依據(jù)，也是部門監(jiān)管農(nóng)藥市場的重點(diǎn)檢查內(nèi)容。2006年7月，休寧縣對境內(nèi)農(nóng)資市場的農(nóng)藥標(biāo)簽開展了一次執(zhí)法檢查，共檢查農(nóng)藥經(jīng)營戶11戶，隨機(jī)抽查各種農(nóng)藥產(chǎn)品130種，其中農(nóng)藥標(biāo)簽符合規(guī)定的有113個，標(biāo)簽合格率為86.9%。現(xiàn)就存在的問題，并提出治理建議。
1農(nóng)藥標(biāo)簽存在的主要問題
（1）無農(nóng)藥登記證或偽造假登記證以及冒用他人登記證。有些名不經(jīng)傳的邊遠(yuǎn)小廠鋌而走險，生產(chǎn)無農(nóng)藥登記證號產(chǎn)品，如“菌毒黑槍”；有的農(nóng)藥標(biāo)簽上雖標(biāo)注了農(nóng)藥登記證號，但在農(nóng)藥公告書及農(nóng)藥信息網(wǎng)上卻查無此證，如“害光光”；有的登記證號明知是他人的卻印在自己的產(chǎn)品標(biāo)簽上，如“農(nóng)民寶”。
（2）擅自更改商品名，存在一證多用現(xiàn)象。有的農(nóng)藥雖然注冊了農(nóng)藥登記證號，但商品名變化多端，促使一個登記證號包裝了多個農(nóng)藥產(chǎn)品，典型的如：“卷葉蟲怕”、“茶園·良巨”、“好直通”3種農(nóng)藥產(chǎn)品均使用同一農(nóng)藥登記證號（LS20030602），成為“萬能藥”。
（3）通用名不標(biāo)注或標(biāo)注不切實(shí)際。有的農(nóng)藥標(biāo)簽故意隱匿中文通用名，只標(biāo)注英學(xué)成分，即使專業(yè)技術(shù)人員亦難以分清其有效成分，如“追螟殺”和“蚜多克”等產(chǎn)品。有的生產(chǎn)廠家故弄玄虛，將農(nóng)藥商品名置于醒目位置，最大字號印制，而中英文通用名稱卻小字號印制，誤導(dǎo)消費(fèi)者。
（4）擅自擴(kuò)大農(nóng)藥產(chǎn)品的使用對象和范圍。農(nóng)藥標(biāo)簽普遍存在不按登記要求而擅自擴(kuò)大使用對象和范圍的現(xiàn)象，故意在標(biāo)簽上添加未經(jīng)注冊登記的專家建議性字注釋和圖譜指導(dǎo)，如“三步倒”、“五步殺”“農(nóng)特安”等產(chǎn)品。
（5）包裝標(biāo)識本末倒置，令人費(fèi)解。一些小企業(yè)將自己的廠名寫得偏角、字號小、卻將代理商、經(jīng)銷商寫得明顯、突出，以誘導(dǎo)消費(fèi)者。
2今后工作中的幾點(diǎn)建議
盡管對以上違規(guī)行為做出了相應(yīng)的處罰，但為了進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)簽管理，凈化農(nóng)資市場，保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，仍需做好以下幾點(diǎn)工作。
2.1加強(qiáng)農(nóng)法規(guī)宣傳，提升全治意識
加強(qiáng)《農(nóng)藥條例》及相關(guān)法律的宣傳力度，充分認(rèn)識農(nóng)藥標(biāo)簽在生產(chǎn)、流通和使用過程中的重要性和嚴(yán)肅性，努力提高農(nóng)藥生產(chǎn)者與經(jīng)營者懂法、守法的自覺性，提升全民法治意識。
2.2加強(qiáng)農(nóng)藥管理，強(qiáng)化執(zhí)法力度
一是嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營者的準(zhǔn)入條件，必須通過相關(guān)法規(guī)和技術(shù)知識的考核；二是加強(qiáng)對農(nóng)藥市場的執(zhí)法檢查，不定期地協(xié)同、質(zhì)監(jiān)、司法等部門開展聯(lián)合作戰(zhàn)，依法查處農(nóng)藥違法案件，對情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，不斷強(qiáng)化執(zhí)法力度。
2.3建立健全農(nóng)藥管理法規(guī)及制度
國務(wù)院頒布實(shí)施《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》已近10年，隨著農(nóng)藥管理新問題的出現(xiàn)，促使現(xiàn)行的農(nóng)藥管理法規(guī)及制度有待進(jìn)一步完善。①完善主管部門對農(nóng)藥產(chǎn)品的管轄職能。因?yàn)榕c工商、質(zhì)監(jiān)等部門存在交叉執(zhí)法現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥違規(guī)案件雖有處罰權(quán)，但對于違規(guī)農(nóng)藥的沒收無具體規(guī)定。另外在取消“農(nóng)藥經(jīng)營許可權(quán)”后，農(nóng)業(yè)行政主管部門無權(quán)力吊銷農(nóng)藥經(jīng)營權(quán)。②健全農(nóng)藥信息化管理體系。充分利用電腦等高科技設(shè)備，健全全面覆蓋、高效靈活的農(nóng)藥管理信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場檢查與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的對接，有效進(jìn)行信息資源的整合，提高工作效率。③細(xì)化各類標(biāo)簽違法行為，并明確其處罰規(guī)定。現(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十條第三款對標(biāo)簽違法行為的規(guī)定太籠統(tǒng)，難以區(qū)別違法程序及處罰等級，必須細(xì)化各類標(biāo)簽違法行為，并明確其處罰規(guī)定。④規(guī)范農(nóng)藥名稱，統(tǒng)一商品名與中文通用名。為了避免一藥多名及一證多藥現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)統(tǒng)一農(nóng)藥商品名與中文通用名，在農(nóng)藥標(biāo)簽上只標(biāo)注單一、規(guī)范與簡潔的中文通用名稱。⑤強(qiáng)化對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量及農(nóng)藥標(biāo)簽負(fù)主要責(zé)任，農(nóng)藥市場的好壞，與生產(chǎn)企業(yè)有著直接的關(guān)系，只有把源頭抓好了，農(nóng)藥質(zhì)量才會有保證，農(nóng)藥市場才會規(guī)范化。因此，農(nóng)藥監(jiān)督管理部門應(yīng)把工作重點(diǎn)放在對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的管理上，不應(yīng)只局限在登記管理中，而應(yīng)擴(kuò)展到對農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)簽管理等多層面上。對生產(chǎn)不合格農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)藥監(jiān)督管理部門要加大查處力度，責(zé)令其限期整改，促使農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，依照“農(nóng)藥標(biāo)簽的內(nèi)容要求”生產(chǎn)合格的農(nóng)藥產(chǎn)品。
2.4加強(qiáng)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥
結(jié)合農(nóng)藥推廣工作，利用送科技下鄉(xiāng)，把假冒標(biāo)簽等違法的農(nóng)藥樣品展示給農(nóng)民看，幫助農(nóng)民提高對不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的識別能力，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥。
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