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開展政府投資效益審計的幾點思考
審計政府投資效益審計是對政府投資項目以其實現、環境等效益的程度和途徑為，以促進效益的提高為目的所進行的審計。經濟性、效率性和效果性是政府投資效益審計的三個要素。深入，扎實有效地開展政府投資項目效益審計，具有十分重大的意義。最近李金華審計長指出：要積極探索編色的效益審計之路，不能照搬國外績效審計的模式。劉家義副審計長也提出：中國特色的績效審計在投資審計領域應當率先探索，率先實踐，率先出成果。為什么呢？因為效益在投資領域表現最直接最充分。我們認為有中國特色的效益審計，要遵循以下四個原則。
審計全面性的效益審計：真實性、合法性審計與效益性審計相結合。眾所周知，在市場經濟尚未完全建立、市場秩序尚比較混亂的情況下，財務數據失真現象十分普遍，如果我們的效益審計沒有建立在真實性、合法性的基礎上，那么我們評審出來的效益將大打折扣，這就不同于國外的績效審計是建立在比較真實、比較合規的基礎上，效益評審就比較單一。我們效益審計必須建立在真實性、合法性審計完成的基礎上，再進行效益評審，并且往往前面的真實性、合法性審計需要耗費我們大量的精力。如某審計機關對國債資金投入的某產業項目審計發現，多計概算外投資和利息支出達19％，真實成本僅占項目完成投資的81％。如果沒有前面真實性、合法性審計的基礎，我們對項目效益的評審就會產生很大的偏差，效益審計的真實性也就無從談起。真實性、合法性、效益性三者結合，三者統一的全面性的效益審計能夠充分體現審計工作防護性、建設性的基本職能。
審計綜合性的效益審計：兼顧項目的經濟效益、社會效益、環境效益。我們國家審計的對象主要是社會公共工程項目，一個社會公共工程項目考慮的不僅是項目本身的投入產出效益，更重要的是要考慮項目建成后對社會的程度，是否滿足社會需求，是否符合國家產業政策，規劃布局是否得當，是否滿足國民經濟持續的要求。在社會效益評價中既要考慮效益原則，同時也要兼顧公平原則，項目收益是否得到公平分配。此外，公共工程的環境效益也越來越得到重視，需要考慮項目建成對社會環境和社會資源的影響，是否對環境造成損害，是否對自然資源進行了合理、節約的利用，包括對土地、能源等各種資源的利用情況。某審計機關對一煤氣制造廠項目進行了一次效益審計，由于煤氣長期依靠政府補貼維持一種很低的價格水平，如果單純從經濟效益出發，效益評審根本無法進行，而通過該煤氣廠的社會效益和環境效益的評審，從項目對國民經濟和社會帶來的收益評價，使我們很快得出了一個合理的正確結論。這種兼顧經濟效益、社會效益、環境效益的綜合性審計也充分體現了審計工作的建設性作用。
審計系統性的效益審計：將個別項目的效益情況與一批項目的效益情況、個別項目的效益情況與專項資金的效益情況統籌兼顧。往往一個項目效益好壞并不能真正說明，往往需要將對某一項目的效益放到一批項目、一批資金中去加以判別，如對某有國債資金投入的高產業化項目的效益審計，科技產業是一個風險性極大的產業，一個項目的失敗并不能代表整個國債資金對高科技產業化項目的投資失敗，需要對國債資金在高科技產業投資作總量系統，要看國債資金對高科技產業是否有推動及拉動作用，是否帶動了相關產業的更新換代和發展。這種在個別項目的效益評判基礎L，對某一行業、某一方面、某項資金的系統性效益審計能夠揭示一些共性的、深層次的問題，能夠更好地發揮審計的建設性作用。
審計創新性的效益審計：發揮審計工作的特點，借鑒國外績效審計的技術。投資項目的效益審計，不能照搬投資項目后評估的一般方法，投資項目后評估在經濟效益方面往往是只評不審，這種缺乏真實性、合法性為基礎的評價往往是失之毫厘，差之千里，而項目的后評估在社會效益和環境效益方面往往是定性多，定量少，我們開展投資項目的效益審計必須發揮審計工作的特點，要借鑒國外績效審計的技術方法，特別是對某一項目資金節約度的，這樣能夠使我們的效益審計真正建立在不僅能定性，而且能加以定量的基礎上，使我們的效益審計更富有創造性，更有可靠性。
審計為實現上述審計目標，政府投資效益審計，重點應從投資決策、資金使用。項目管理和投資效益四個環節開展效益審計。
審計1、投資立項決策的審計與評價。一個工程項目的命運首先取決干項目立項決策。一個決策失誤的項目，再規范的項目管理也無濟于事。因此，實施投資效益審計，應注重對投資決策的性、合理性作出獨立評價。我國投資領域普遍存在低水平重復建設、損失浪費、投資效益低下等。產生這些問題的原因是多方面的，關鍵在于投資決策缺乏科學性、合理性。
審計2、對投資建設資金的撥付、使用和管理中的真實性、合法性進行審計和評價。政府直接投資項目資金來源主要為財政性資金。目前由于管理部門和環節較多，在資金的撥付、轉移、使用中存在許多問題，因此必須就其真實性、合法性作出審計評價。
審計3、對項目管理的審計與評價。審查項目法人責任制、資本金制、招投標制、合同制和工程監理制的落實情況。
審計4、對投資效益的審計與評價。政府投資項目主要是非經營性項目，不以盈利為目的，主要是為公眾提供公益性服務。所以，衡量其效益就不能只看其自身的效益，更應該注重其滿足社會共同需要的優劣程度及推動同民經濟和社會事業持續、快速、健康的效果，更應該從宏觀效益、社會效益及生態效益方面評價項目的投資效益。
審計評價項目的投資效益，首先要確立評價投資效益優劣程度的審計標準。具體操作中，可把項目初步設計中的預期效益和同行業平均水平作為評價標準，通過實際效益與標準效益的對比，對項目的投資效益作出客觀評價。實際工作中，審計目的不同決定了評價性質的不同，效益表現形式的不同決定了評價范同和的不同，具體到建設項目，可因建設項目的行業性質和審計目的進一步細化效益評價指標。
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