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在國企改制進程中發揮內部審計作用
國有改制的目的是適應市場機制的內在要求，建立企業制度，激發創新精神，樹立意識，促進穩定和發展。內部審計寓服務于監視之中，它是企業自我約束機制的重要組成部分，主要通過保證與咨詢兩方面的作用企業改制活動的全過程，保障企業改制目標順利實現和改制后企業成功運作。一、內部審計在國企改制中的功能定位
內部審計就其性質來看，是一種獨立、客觀的保證與咨詢活動。它采用系統化、規范化的對風險治理、控制和治理程序進行評價，進步工作效率，從而為機構增加價值。內部審計應在改進風險治理、構建內部控制、完善治理結構等方面發揮審查、評價及促進作用，它是一種組織內部的治理活動，與企業改制的目標有著相通性。內部審計應努力履行職責，以促進企業改制工作。
（一）內部審計的基本職能是監視，它具有較強的獨立性和較高的層次。企業改制過程中要求內部審計提供活動保證，以護衛國有資產的安全完整，防范改制中的國有資產流失，評價改制產生的、社會效益，充當國企改制的監視者和評價者。
（二）服務的內向性是內部審計的基本特征。由于內部審計部分遵守最高客觀性標準，它對機構的程序、風險、戰略有著全面的了解。因此內審部分在為企業內部改制活動提供咨詢服務，充當企業改制顧問，幫助改制企業構建健康的道德文化等方面享有獨特上風。
（三）進步內審成果的利用程度。對改制過程中查出的，應從體制上進行深進剖析，對普遍性、苗頭性的題目應從上尋找原因、從制度上往。健全治理機制，發揮審計在改制中的再控制作用，完善信息表露制度，對傾向性題目向能使內部審計活動實現其職責的有關部分提出有效、具有前瞻性和有整改機會的審計建議，為企業改制充當顧問長。
二、內部審計在國企改制進程中的具體作用
（一）企業改制之前內部審計的作用
企業改制前，內部審計的主要職責是為改制工作的正式實施做好各項預備工作，為改制的順利進行打好基礎。
1.開展改制前審計調查，為改制方案收集資料。在企業改制前，內審部分應根據企業改制目標、改制程序對企業改制前所處的宏觀、微觀經濟環境進行深進細致的調查，把握必要的信息，形成書面調查報告，為國有企業及國有資產監管部分制定改制方案提供客觀依據。一是對企業所處環境的調查。內部審計部分對企業各部分的職責分工、工作流程、生產經營情況等較為熟悉，并動態地把握單位的各種情況的變化，內審部分對企業所處經濟、社會、、生態環境及市場現狀和市場發展遠景的調查。二是對潛伏糾紛進行調查。改制企業有可能存在涉及法律糾紛或逃廢銀行債務的事項，內審部分應對企業的擔保訴訟事項、或有負債、潛伏的法律隱患等事項進行調查。三是對資產、負債、損益情況的調查。主要是通過測試企業的內部控制、審查賬務資料等方法，調查了解改制企業的家底，初步把握企業資產、負債和損益的真實狀況，分析企業的獲利能力和償債能力，對企業財務狀況進行初步評價。
2.協助進行改制方案的可行性，確保改制的性、公道性。內部審計可以充分發揮對政策法規和企業內部經營比較熟悉的自身上風，在企業改制方案的可行性研究方面發揮顧問作用，為方案報批國有資產治理部分提供基礎。主要是審查企業改制是否符合企業的發展戰略和國家的產業政策，是否會使企業產生經濟效應，達到預期效果，進而進步競爭力。幫助企業選擇改革方式，防止盲目跟風。
（二）企業改制過程中內部審計的作用
內部審計應對國企改制過程進行全程審計監視，保障國有資產安全、完整，充分利用把握的信息，保證改制的順利進行。
1.構建審計防護網，確保國有資產不流失
在改制實施過程中，內部審計機構、國家審計機關、外部審計組織應共同檢查與改制有關的法律、法規及制度的執行情況，及時糾正偏離這些規定的行為。這就要求內審機構通過審計監視，重點關注國企改制中的資產評估、處置環節，查處人為低估國有資產、隱匿、轉移或非法處置國有資產及隨意核銷資產等違法違規行為，確保國有資產不流失，促進國企改制健康運行。對發現的題目應予以揭示，進行深進研究和分析，并有針對性地向企業治理層提出意見和建議，防范改制過程中的國有資產流失。
2.加強溝通，完善方案，保證改制進程
由于信息的時效性及本錢效益性，根據調查信息形成的改制方案不可能是最佳方案，在具體執行過程中難免會發生與實際經濟活動不盡相同的情況，同時也會不斷出現新情況和新題目，需要企業及時把握情況，完善改制方案，采取相應對策。內部審計應利用接觸對象層次多、范圍廣的上風，發揮承上啟下的信息傳遞者作用，把企業部分和職工的題目與意見客觀、及時地反饋給企業改制小組，同時將有關的政策法規及改制意圖、程序、方法下傳給職工。發揮內部審計為改制工作充實信息、完善工作思路、爭取職工支持等方面的作用，確保改制工作順利進行。
（三）企業改制之后內部審計的作用
企業改制的終縱目標決定了改制的效益（包括經濟效益與社會效益），治理機制的完善程度是判定改制成功與否的重要標志，內部審計在評價、鑒定改制效益性及協助完善治理機制方面發揮著重要作用。
1.構造、選擇評價體系，衡量改制效益
企業改制后，內部審計應承擔評價改制的效益、效果、效率的職能。但在改制效益審計中，評價企業改制后有否效益、效益大小的標準未同一，因此內部審計任務之一就是構造或選擇適合企業的評價指標體系，借以對比分析企業改制前后各項指標的變化，對改制的效益性進行總體評價。
評價的范圍既包括財務效益也包括非財務效益，既包括經濟效益也包括社會效益。內審部分應對改制后企業與同行業均勻水平或與企業業績進行比較來判定企業是否達到資本本錢的節約、資本結構的改善，能否產生經濟的規模效應及企業的優化組合，通過判定改制預期目標和初始動機的實現程度來評價改制的效益性。
2.把握審計走向，完善治理機制
隨著改制后企業***制度、環境意識的逐步完善和加強，效益審計被提升到更高的地位。內部效益審計的任務是與政府效益審計和獨立效益審計共同構成多層次、全方位的效益審計體系。審計目標也由單純的以經濟效益為主，轉變為經濟效益與社會效益相互結合、近期規劃與可持續發展相互支持、企業局部利益與社會整體利益相互協調的審計整合機制。效益審計會在經濟性、效任性和效果性審計的基礎上，向環境審計方向拓展。
塑造良好的內部控制框架（如國際上通行的
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