從效益審計的角度談構建節約型高校

從效益審計的角度談構建節約型高校

　　【摘要】 建設節約型高校已成為效益審計工作責無旁貸的責任。雖然根據效益審計工作的性質和內容，不能從技術層面解決建設節約型高校的問題，但能通過效益審計自身的監督職責和服務功能，應用其特有的評價指標體系，促進資金和資產的使用效率不斷提高，從而達到節約的目的。

　　【關鍵詞】 節約型高校；效益審計；評價指標

　　引言

　　國務院向全國發出建設節約型社會的號召，是推進經濟、社會協調發展，全面建設小康社會的內在要求；是有效緩解資源供需矛盾，保障國民經濟安全的必然選擇；是保護生態環境，提高人民生活質量的根本保證。高校作為教學、科研和提供社會服務的重要基地，是建設節約型社會的重要力量。高校管理部門要提高創建節約型高校的認識，站在管理的角度，有效整合資源，優化資源配置，建立健全節約型高校的長效機制。

　　一、節約型高校

　　“節約”有兩層含義，一層含義是相對“浪費”而言,而另一層含義則是指人、財、物、時、空等資源的有效合理配置。從后者的角度來分析，節約型高校應該是教育教學、行政科研、辦學投資等教育資源的配置能實現帕累托最優。換言之,高等教育的投入與產出關系比例必須符合經濟發展的需要,其教育產品只有在結構、規模、質量、發展速度等方面與社會經濟發展相協調時,才能從根本上提高資源利用率。

　　二、高校效益審計

　　在計劃經濟條件下，高校作為事業單位，自然會更多地重視社會效益，輕視經濟效益，不求投資回報。伴隨著市場經濟制度的確立，高校也被推到市場中去求生存謀發展，這就迫使高校不得不講究投入產出比，不得不重視資金的使用效益、固定資產發揮的效益。而作為高校管理工作中日趨重要的內部審計工作，根據形勢和任務的變化，工作內容也從傳統的針對賬目合法性、合規性的財務收支審計，逐步向重視資源利用效益的效益審計發展。

　　效益審計是對一個組織利用資源的經濟性、效率性、效果性所進行的評價,以便促進資源管理者改進工作,更好地履行經濟責任。高校效益審計的主要目標：一是經濟性。以最低的費用取得高等教育的一定數量與質量的資源,確保各項資源的占用和耗費是節約和經濟的。如師生比配備是否恰當,資源取得途徑是否合法有效，資源利用是否恰當，教學經費、科研經費、實驗設備投入、學科建設投入、基建經費投入等是否經濟合理。二是效率性。就是衡量投入與產出之比,確保以最少的資源投入取得最大量的產出,即少花錢多辦事。如人員結構、知識結構是否合理,有無閑置浪費,內部溝通和交流是否順暢,工作能力是否勝任,是否存在官僚思想等。三是效果性。是指在多大程度上達到預期的效果。如教學課時、科研項目的完成數量,教學質量是否達到標準等。

　　三、效益審計在建設節約型高校中的重要作用

　　（一）效益審計是建設節約型高校的必然要求

　　建設節約型高校是一個長期的、復雜的系統工程，需要各部門的工作者和廣大師生共同攜手創建。但從根本解決問題上來講，建設節約型高校需要建立一種管理機制，運用制度化、體制化的約束監督機制，去規范和制約人們的行為，進而使節約從主流意識倡導下的自覺、自愿變成體制、機制規范下的必然、必須。在這個過程中，效益審計工作作為學校的管理和監督工作，理所當然地應該通過利用獨有的工作性質，發現建設節約型高校工作中出現的問題，從學校長遠利益和健康發展的角度出發，向學校的管理層提出建議和解決方案，從而達到從根本上、制度上去建設節約型高校。

　　（二）效益審計是建設節約型高校的現實需要

　　隨著我國社會主義市場經濟的發展，高等教育改革也在不斷深化。近幾年來，高校辦學自主權日益擴大，教育資金籌集渠道日益拓寬，高校教育經費總額大幅度增加。各高校抓住這千載難逢的大好時機，大力開展基礎設施建設，努力改善辦學條件，提高教學質量，增強競爭力。盡管如此，由于我國大多數高校基礎設施薄弱，致使高校教育資金仍然遠遠不能滿足目前發展的需要，制約著高等教育的健康發展。但在高校教育資金相對不足的同時，高校卻普遍存在著嚴重的資金使用效益低下的現象——購置資產，缺乏科學合理的計劃，存在重復購置現象；對未來事業發展需求預測不準，盲目購置一些價值昂貴的儀器設備，導致長期閑置無用，最終損壞、報廢；投入大量資金購置的儀器設備質量低劣，不能正常使用；基本建設及修繕工程，沒有長遠規劃，設計不合理，建了拆，拆了建；創辦校辦產業可行性研究不夠，經營管理不善，學校投資常常虧損，甚至負債累累。可以說，高校在效益方面的問題俯拾皆是，觸目驚心。

　　針對這些問題，高校內部審計部門不僅要對這些資金進行核算，更要通過開展效益審計，充分利用效益審計對資源利用經濟性、效率性、效果性的評價指標，對這些低效益行為進行科學的評價，達到建立健全、認真落實各項管理制度，減少教育資源使用中存在的鋪張浪費行為，提高高校資金使用效益的目的。

　　四、高校效益審計工作的內容

　　（一）監督工作

　　1. 增強基本建設效益審計，節約成本。目前，很多高校為了滿足需要，都卷入了新校區建設的熱潮中。學校將大量資金投入到新校區的建設之中，那么基本建設就將成為審計監督工作的重點。效益審計要從項目論證、立項、開工建設一直到竣工驗收全過程進行跟蹤、監督和管理，從而提高評價效能。事前，要經過充分論證并根據設計圖紙正確計算工程量，正確運用定額和相應的工程經費標準對預算金額進行審計；事中，要采取跟蹤審計的方式對施工工藝和過程進行監督；事后，工程已竣工，審計人員要審核總體造價，對財務有關賬面進行審核，努力做到從宏觀上控制投資規模，微觀上發揮資金的投資效益。

　　2. 加強招投標管理，提高采購物資的經濟性、效果性。招投標是進行擇優競爭采購的一種方式，其最大的特點是競爭性，能為采購者節約資金、提供有質量的工程、商品或服務。如今，很多高校都嚴格執行國家規定，當采購金額達到一定數目時，就必須進行招投標。這樣做的目的就是為了提高采購物資的經濟性、效果性。但事實上，在招投標這個環節很容易出現許多表面看似合理，實際背后暗箱操作的情況，致使招投標流產，達不到節約資金的效果，甚至出現貪腐現象。因此，從高校采購物資的經濟性、效果性出發，效益審計要加強對招投標事前、事中、事后的監督。

　　3. 重視項目資金效益審計，提高資金的利用效果。根據效益審計的規律和高校科研經費管理和固定資產投資的特點，既要注重被審計對象的財務信息，也要關注被審計對象的業務信息；既運用查賬手段，也運用調研手段，來揭示存在的問題，提供有用信息和分析結果，并從體制上、機制上解決和防范問題的發生。對這些資金使用項目要堅持采用事中審計為主，事前、事后審計為輔的方法；堅持重“過程審計”，輕“結果審計”的方法。在過程中發現業務活動中存在的潛在問題和風險，做到規范管理、防范于未然。可以通過對業務管理過程的審計控制來實現效益，可以通過促進建立一系列機制來實現效益。

　　4. 開展成本費用效益審計，督促節約成本。對于成本管理松弛的高校，費用開支無控制是成本費用居高不下的主要原因。因此，開展成本費用效益審計，就是要研究固定成本和變動成本的比例及其組成要素，分析和評價各項成本費用是否超支，超支的主要原因，以及對效益的影響程度，及時深入發現成本管理中存在的問題，從而提出降低成本的建議和方法。

　　5. 加強對資產使用率的效益審計，合理分配資源。實驗設備、教學設備是衡量一個高校硬件設施的重要標準。為了滿足廣大師生和教育教學的需要，學校都會由各院、系、部等提出申請，安排專門資金進行設備購置。筆者在高校調研時，發現有的學校的下屬單位為了不愿意失去每年劃撥的設備購置資金，即使不需要也盲目地提出申請，導致有些設備購買了幾年都還有沒有開封使用的情況時有發生。這種現象表明，高校的管理機制跟不上，很容易造成資源的浪費和空閑。在這種情況下，就需要通過效益審計工作，調查學校資產使用情況，及時地發現問題，促進學校合理分配資源。（二）服務工作

　　1. 提供決策服務，不搞“重復建設”。科學的決策將會促進學校的發展，盲目的決策將浪費學校的人、財、物等資源，從而阻礙高等教育的進步。科學的決策應該是順應市場的需要，滿足廣大師生教和學的需要。如果離開需要盲目地建設和投資、重復地建設和投資，勢必造成人、財、物的浪費，造成效益低下。審計部門應該積極地為領導提供決策服務。決策前，對有關影響決策的主要經濟事項進行審計；決策中，如有不同方案，提出審計建議；決策后，要對執行結果實現的效益進行評價。

　　2. 提供咨詢服務，整合和優化資源。由于學校內各院、系、部門之間的資源配置相對獨立，無法達到某些資源共享，這種局面就會造成資源利用效率低下。內部審計的服務功能恰好能彌補這樣的不足，能從宏觀的角度全面調查了解學校的資源利用情況，為領導合理配置資源提供決策咨詢服務，從而達到整合資源和優化資源的目的。

　　五、應用效益審計評價指標體系

　　效益審計實施過程中的關鍵問題在于評價指標體系的運用，在實際操作中可以參照以下指標對資源進行效益評價。

　　（一）師資隊伍

　　1. 生師比=折合在校生數/教師總數；

　　2. 具有研究生學位教師占專任教師的比例=具有研究生學位專任教師數/專任教師數。

　　（二）教學基本設施

　　1. 生均教學行政用房=（教學及輔助用房面積 行政辦公用房面積）／全日制在校生數；

　　2. 生均教學科研儀器設備值=教學科研儀器設備資產總值／折合在校生數；

　　3. 生均占地面積=占地面積／全日制在校生數；

　　4. 生均宿舍面積=學生宿舍面積／全日制在校生數；

　　5. 百名學生配教學用計算機臺數=（教學用計算機臺數／全日制在校生數）×100；

　　6. 百名學生配多媒體教室和語音實驗室座位數=（多媒體教室和語音實驗室座位數／全日制在校生數）×100；

　　7. 新增教學科研儀器設備所占比例=當年新增教學科研儀器設備值／（教學科研儀器設備資產總值-當年新增教學科研儀器設備值）；

　　8. 生均圖書=圖書總數／折合在校生數。

　　六、提高內部審計人員構建節約型高校的創新能力

　　教育審計的目的是通過有效地監督為學校發展服務，以最小的投入獲得最佳的辦學效益，為學校向節約、健康、和諧方向發展發揮特殊的作用。隨著效益審計在中國逐步被接受并開始應用，高校內部審計人員要本著建設節約型高校的理念，著手創新審計工作思路和方法，在以財務審計為主的基礎上，積極探索效益審計的思路、思想、方法；要注重加快制度控制體系和防范體系的建設，把效益審計納入工作制度當中，并加以實施；要注重效益審計工作的質量和效率，實施效益審計的質量控制標準；要注重提高審計綜合分析能力，在過去單一審計的基礎上，加強對審計和專項審計調查的結果進行綜合效益分析；要注重探索適合高校管理的效益審計指標體系，提供資源利用的量化指標。

　　【參考文獻】

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