整合審計資源—擴展審計功效的戰略舉措
“，審計工作中存在的還很多。最大的題目是，審計任務繁重與審計職員自身氣力不足之間的矛盾。審計氣力不足不僅僅是數目意義上的題目……更重要的是審計資源沒有得到充分利用。”這是李金華審計長在20年審計工作實踐時所說的一段話。 往年，署辦公廳組織了部分特派辦、地市審計機關針對整合審計資源這一課題開展了一系列專題調研，召開了司局業務骨干座談會。 同樣是在往年，《審計署2003至2007年審計工作規劃》出臺，“實行的審計治理，整合審計資源”被列為三項基礎工作之一。 透過這些，我們感覺到，整合審計資源，是審計工作改革創新的重要取向，是審計署在未來幾年內要著力實現的一大目標。 審計資源現狀的實質 我們所面臨的題目，一方面是資源不足，另一方面是資源浪費。就現實而言，我們所要做的、我們所能夠做的，更多的就是在第二個方面下功夫。 審計資源整合之所以被提到了議程上，應該說，這是新形勢下提升審計成果質量的內在要求。換句話說就是，審計工作在這方面存在的諸多題目已經顯露，必須從現在起著手解決。 首先，我們來看這樣兩個十分現實的題目。 據資料載，中心一級預算單位有100多個，每年預算執行審計的覆蓋面為50%左右。對二三級預算單位審計的覆蓋面則更小，大約只有20%.縣以上國稅局有3000多個，每年審計不足5%；海關系統有250個分關，每年只能審計20%.由此可見，全面審計還遠遠沒有做到。這是其一 其二，審計機關一般都按照審計署的部分而對口設置相應的處室和職員編制，審計對象和范圍的劃分也依照此原則回口治理，未經特別授權，其他處室無權審計回口以外的審計對象。故此，有的處室“吃不飽”，有的則“吃不了”。而“苦樂不均”的結果是導致審計監視盲區的擴大。 應該說，這兩個題目所涉及實質的都是審計資源，一個是資源的開發題目，一個是資源的運用題目。 當然，在這以外，還存在著其他的題目，比如，審計職員的知識結構不盡公道的題目，審計技術手段落后的題目，審計機關與有關監視部分缺乏溝通與協作的題目，各級審計機關之間在開展業務方面相對割裂的題目，審計機關資金匱乏的題目，審計成果大量閑置的題目，等等。 綜合來看，我們所面臨的題目，一方面是資源不足，另一方面是資源浪費。就現實而言，我們所要做的、我們所能夠做的，更多的就是在第二個方面下功夫。 審計資源中的重中之重 只言其表、不究其里的泛資源論調是熟悉上的一種偏差，這種偏差很可能將直接導致資源整合工作失往方向感，造成整合的無序、無理與無效，不可取。當前，審計資源中最重要的應該是人力資源、信息資源和技術資源。 談審計資源題目，首先不可避免的就是資源的內涵及其分類題目。 上資源的概念是指，為創造物質財富而投進到生產活動中的一切要素。這個定義著重夸大的是資源作為手段的性質：即某種可被利用的、提供資助或滿足需要的東西。我們以為，美國經濟學家帕納斯就資源一詞所作的定義還是比較恰當的，這對我們界定審計資源的概念及其內涵是有幫助的。 從目前對審計資源的熟悉上來看，有些理解還很浮淺，主要表現就是對資源的概念缺少上的，把審計資源的含義寬泛化。比如，有觀點以為，審計資源就是“人、法、技、財、物”。實在，法本身不可以算是資源，不具有開發的價值，而與法有關的信息則可以是資源；物品本身不是資源，而用來購買物品的錢則是資源。我們說，對于審計資源這個概念，不應該僅僅從載體的形式來理解或界定。不然，審計擁有或把握的所有東西就都會無一例外地被回進資源之列，那么，還有什么不是資源呢？因此，我們覺得，只言其表、不究其里的泛資源論調是熟悉上的一種偏差，這種偏差很可能將直接導致資源整合工作失往方向感，造成整合的無序、無理與無效，不可取。 究竟將什么回進審計資源，這不僅僅是個理論題目，它也是個實踐題目。過多的糾纏于純理論性概念，可能反倒失往了探討這個題目的實際意義。實在，現階段最重要的事情就是從眾說紛紜的審計資源中分離出關鍵性資源，捉住它、分析它，如此，我們才可能為審計資源整合工作打下一個基礎，找到幾個主攻方向。在我們看來，當前，審計資源中最重要的應該是人力資源、信息資源和技術資源。 ——人力資源。主要涉及審計隊伍結構、職員素質、內部機構設置、職員或機構之間的統籌分工與協作，等等。 ——信息資源。主要涉及信息來源渠道的發掘、信息的積累、信息的自我利用、信息的對外傳導，等等。 ——技術資源。主要涉及機審計技術和一般審計技術方法的、開發、應用以及推廣，等等。 審計資源整合再熟悉 無原則、想當然地進行整合，或者是不求甚解地“整合”，審計治理是搞不上往的。有些所謂的“整合”做法，實際上只是把一個時髦的標簽貼在了自家的大門上，任何實質性題目也解決不了。 為了能夠有序、有效地整合好審計資源，首當其沖的題目是應該遵循什么樣的整合原則的題目。無原則、想當然地進行整合，或者是不求甚解地“整合”，審計治理是搞不上往的。比如，某某單位把辦公設備調整、更換，某某單位對后勤機關進行了某項改革，之后，便謂之為整合了審計資源，等等。這些做法，實際上只是把一個時髦的標簽貼在了自家的大門上，任何實質性題目也解決不了。故此，把握原則是必須的，是至關重要的。從目前的研究狀況看，有三個原則應該是最基本的。 ——重要性原則。整合審計資源要根據本地域經濟環境、本單位基礎條件和具體情況分別對待，也就是說，不同的審計單位在對自己的審計資源狀況進行梳理后，選擇那些有益于突出工作重點的、有益于實現重要工作目標的進行整合。 ——高效性原則。整合審計資源是一個系統工程，其基本目標就是優化配置，整合工作就是要把相對獨立存在、獨立發揮作用的諸多要素凝聚成一個整體，以使之產生1 1【整合審計資源—擴展審計功效的戰略舉措】相關文章：
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