法院封條查封正常經營企業賬簿的失當性

法院封條查封正常經營企業賬簿的失當性

查封是人民法院在執行案件中經常采取的強制措施之一，其對保證人民法院生效裁判書中經濟財產內容的落實及申請執行人的利益具有重要意義。
一、法院封條查封正常經營企業會計賬簿的不當之處
（一）會計賬簿作為企業的非財產物，不屬于查封客體。《民事訴訟法》規定，被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執行人應當履行義務部分的財產。同時還指出，財產被查封、扣押后，執行員應當責令被執行人在指定期間履行法律文書確定的義務。被執行人逾期不履行的，人民法院可以按照規定交有關單位拍賣或者變賣被查封、扣押的財產。國家禁止自由買賣的物品，交有關單位按照國家規定的價格收購。可見，《民事訴訟法》的本意是查封被執行人那些可以用來滿足消滅債權的財產，對查封財產的范圍和性質是有規定的。那就是從財產的性質上，該被查封財產應當是可拍賣、變賣、收購的財產。會計賬簿雖然對于企業的正常經營和業務開展有重要的意義，是企業的核心物之一，直接關乎企業能否正常運轉這樣的重大利益，但會計賬簿充其量也只是證明企業資產狀況包括不動產、動產數量及現金流量、流向等的證據之一，并不是法律規定的應當履行義務部分的動產、不動產及其他財產，其屬性也決定了不能拍賣、變賣或被有關單位收購。采取執行措施的查封法院如認為會計賬簿及賬目作為證據與執行有關，采取復制的手段就可以達到保全證據目的，將企業會計賬簿以封條查封的形式進行查封于法無據，是不當的。
（二）會計賬簿被查封實質是對營業場所的變相查封，屬被否定性行為。企業是社會經濟的細胞，是市場經濟最基本的主體，是社會財富的主要創造單位。被執行企業的會計賬簿直接關系到企業是否能正常運營，從微觀上講，關系到相關民事主體的重大利益；從宏觀上講，關系到社會財富的增減。所以，對查封企業會計賬簿無論法理還是司法實踐均是持否定態度。最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定》規定，被執行人為金融機構的，但不得查封其營業場所。本司法解釋雖僅僅規定被執行人是金融機構，但在實踐中、在法理上無疑對其他經營性公司等法人單位也是適用的。最高人民法院原副院長唐德華明確指出，對于經營辦公場所，也不能查封，如須對經營、辦公使用的不動產進行查封，可以使用張貼公告和查封登記等辦法進行。將企業的會計賬簿用封條查封顯然是失當的。
（三）從程序合法性的角度看，會計賬簿的被查封必然導致執行法院查封無果而終。程序的合法性是司法正確的必要保證。執行法院查封會計賬簿必然會面臨兩個選擇：解封；否則，程序違法。根據前面引述的《民事訴訟法》的規定，執行人員應當責令被執行人在指定期間履行法律文書確定的義務，但被執行人即使逾期不履行，執行法院也無法將會計賬簿拍賣、變賣或者交有關單位按照國家規定的價格收購。這種情況的出現將導致另一種規定情形的產生，那就是根據最高人民法院《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》的規定“有下列情形之一的，人民法院應當作出解除查封、扣押、凍結裁定，并送達申請執行人、被執行人或者案外人：查封、扣押、凍結的財產流拍或者變賣不成，申請執行人和其他執行債權人又不同意接受抵債的。”被查封的會計賬簿即使不作為商業秘密也不能拍賣、變賣或被有關單位收購，同時申請執行人也不可能同意用來接受抵債。所以在執行程序上無論被執行人是否履行法律文書確定的義務，必然的結果只能是解封。
二、完善法院查封行為的途徑
第一，以建設社會主義和諧社會的全局觀念對待執行工作。執行工作是以國家強制力形式出現的解決申請執行人與被執行人之間經法律文書確定的法律權利義務的行為。如何在保護申請執行人權益的同時，不損害被執行人的正當利益，是執行法院所必須考慮的問題。而解決這個問題根本的出發點要以建設社會主義和諧社會為指導，充分考慮個案效益與社會效益，在沒有必要對被執行人造成其他損失的情況下，約束自身的自由裁量權。如果由于執行措施不當，使被執行人出現了破產或無法繼續經營下去的情況，則必須由國家接續對其成員提供救濟，因為這些成員享有生存的基本權利，相當于由國家承擔了不當強制措施的后果，同時會影響國家正常稅收的量增。個體合法利益的喪失實質是全社會財富的損失，是與社會主義和諧和社會建設背道而馳的。
第二，不用封條或變相用封條查封正常經營企業的會計賬簿。如果需要對企業的財務狀況進行審核，可以采取證據保全的形式，采用復制等辦法，而沒有必要長時間封存企業會計賬簿。當然，對于已被工商行政管理機關吊銷營業執照的企業另當別論。
第三，禁止無益查封。我國民事執行中有“死查封”和“活查封”之分。“死查封”就是指被執行人在財產被查封后，不僅其處分權受限制，而且喪失了使用、管理權，其只有妥善保管的義務。而“活查封”則相反，被執行人在財產被查封后，仍享有對該財產的使用、管理和收益權，對企業會計賬簿采用“活查封”是更適宜的選擇。最高人民法院可以明確禁止對企業會計賬簿封條查封。
總之，對執行工作來說，一方面要運用國家強制力來迫使義務人履行法律文書確定的義務，一方面又要確保不傷害義務人的正當利益。因為這種傷害是對國家強制力產生經濟淵源的傷害。具體對以企業為被執行人的執行措施而言，對會計賬簿的禁止查封也是對當事人雙方及國家利益的保護。

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