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論當(dāng)今校內(nèi)建筑的跟蹤審計論文
在施工階段的建筑材料和設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量是否符合招標(biāo)要求或與所報的結(jié)算資料是否一致問題,在事后結(jié)算階段無法核實。采取全過程跟蹤審計便有效的規(guī)避了這一局限性,使整個建設(shè)項目進(jìn)行得有章有節(jié),審計得明明白白。高校內(nèi)部基建工程審計力量不足,審計質(zhì)量難以保證在普通高等院校基建工程建設(shè)項目中,涉及到諸多環(huán)節(jié),專業(yè)面廣,有的地方還涉及很專業(yè)的知識,這就對高校內(nèi)部審計部門的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求,在高校審計部門中,審計人員本身是工程造價科班出身的人員也很有限,掌握的知識不夠全面,不夠系統(tǒng)。介于審計人員自身專業(yè)知識的局限性和資源的有限性,很難對每個項目甚至每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行審計監(jiān)督,介于此,就需要聘請有良好社會信譽(yù)和資質(zhì)的審計中介公司進(jìn)行全過程跟蹤審計,使審計更專業(yè),監(jiān)督更到位。
工程前期的審計控制重點工程前期的控制重點集中在招投標(biāo)活動和與施工方簽訂合同的工作中。建設(shè)工程招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的一種競爭形式和交易方式[3],是目前市場上普遍采用的一種市場機(jī)制。審計單位要對其招投標(biāo)行為的合法性和真實性進(jìn)行審計監(jiān)督,并做出相應(yīng)的評價。在招投標(biāo)活動中工程量清單編制是重中之重,審計單位需要聘請兩家以上的具有相當(dāng)資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行背靠背的工程量清單編制,約定時間請參與清單編制的幾家機(jī)構(gòu)當(dāng)面進(jìn)行核對,確定清單的項和量(包括清單的編碼、項目名稱特征、計量單位、工程量以及清單的描述均要準(zhǔn)確)。審計機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核實和控制招標(biāo)價,審查定額的套用和取費是否合理,材料價是否符合要求,只要對招標(biāo)價進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),就完成了招標(biāo)階段審計控制的重點內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上,也要對招標(biāo)文件進(jìn)行詳盡的審核。招投標(biāo)活動一旦結(jié)束,建設(shè)方與中標(biāo)單位就需要簽訂具有法律效力的施工合同,審計單位務(wù)必要把好施工合同關(guān),特別是對施工合同中的專用條款要逐一進(jìn)行審核,檢查合同所涉及到的雙方權(quán)利和義務(wù)、質(zhì)量、工期、合同價款與支付、工程變更、違約、索賠和爭議等方面內(nèi)容描述是否清晰。施工階段的審計控制重點施工階段的控制和監(jiān)督是跟蹤審計的重點和難點,介于高校審計部門審計力量薄弱和審計人員人數(shù)不足等自身的特點,需要聘請一家專門的審計中介機(jī)構(gòu)參與跟蹤審計。在施工過程中,了解施工工藝,嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān),對工程設(shè)計變更、施工工藝的更改、現(xiàn)場簽證以及隱蔽工程的審計監(jiān)督是本階段工作的關(guān)鍵,直接關(guān)系到整個工程的造價。建設(shè)方應(yīng)該出臺一整套施工現(xiàn)場管理制度,針對施工方所要求的設(shè)計變更、施工工藝的更改和現(xiàn)場簽證的地方,須聘請相關(guān)方面的專家組進(jìn)行論證,依據(jù)論證結(jié)果,對于確實需要變更和簽證的資料須在當(dāng)時完善變更手續(xù),即專家組的論證書、完成的簽字手續(xù)等有章可循的變更資料,這就避免了施工方為了增加造價,提出變更事項,產(chǎn)生尋租行為,規(guī)避了建設(shè)方相關(guān)管理人員的道德風(fēng)險,有效的節(jié)約了資金。案例:某施工單位為了提高工程造價,并且減少在樁基部分因漏報項目的風(fēng)險,將原設(shè)計的人工挖孔樁要求更改為機(jī)械旋挖孔樁,該工程在2010年年底招投標(biāo)活動已結(jié)束,在2011年年初開始施工,(依據(jù)相關(guān)規(guī)定在2011年7月1日需實行機(jī)械旋挖孔樁)。針對施工方提出的這一要求,審計方首先向建設(shè)方做了關(guān)于人工挖孔樁與機(jī)械旋挖孔樁鉆孔造價比較,兩者價格相差八倍有余(單就每個機(jī)械旋挖孔樁鉆孔成型的檢測費就是2000元人民幣),介于巨大的造價懸殊,建設(shè)方立即聘請此方面的專家,進(jìn)行技術(shù)論證,論證結(jié)果即是人工挖孔樁工藝?yán)^續(xù)施行,這一結(jié)果避免了高額的機(jī)械旋挖空樁費用,有效的控制了造價。加強(qiáng)對隱蔽工程的審計和現(xiàn)場材料和設(shè)備的檢驗是又一重點。跟蹤審計方要及時對隱蔽工程進(jìn)行當(dāng)場驗收,將施工工藝和工程量記錄在案,這就避免上道工序被下道工序覆蓋后由施工方單方面確定,審計驗收由主動變?yōu)楸粍印κ┕がF(xiàn)場的材料和設(shè)備要認(rèn)真及時的核實,施工現(xiàn)場每到一批建材和設(shè)備,審計方立即組織人員驗收材料和設(shè)備的品牌質(zhì)量和數(shù)量是否符合相關(guān)要求,做好驗收記錄,因材料和設(shè)備占基建工程造價很大部分比例,直接關(guān)系到工程質(zhì)量,施工現(xiàn)場偷工減料時有發(fā)生,且材料設(shè)備的品牌質(zhì)量不同,價格有很大的差異。
審計方立即書面要求施工方提供竣工結(jié)算書,且要求施工方一次性提供完整的竣工決算資料,在雙方交接竣工結(jié)算資料時務(wù)必做好移交記錄明細(xì)并要求施工方簽下承諾書,內(nèi)容包括兩方面,一是必須承諾所交資料真實有效,二是結(jié)算結(jié)果只依據(jù)當(dāng)前資料,不再提供任何新的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資料,否則后果自負(fù)。跟蹤審計方緊接著就開始復(fù)核資料的真實性和有效性,找出投標(biāo)書中漏項部分,認(rèn)真核對竣工圖和施工圖,依據(jù)提供的真實有效的資料,包括現(xiàn)場簽證,設(shè)計更改部分的資料等是否與跟蹤審計方掌握的第一手資料相吻合,基于施工合同進(jìn)行結(jié)算審計。在審核過程中注意復(fù)核工程量,檢查套用的定額和取費標(biāo)準(zhǔn)是否合理,材料價差調(diào)整符合相關(guān)規(guī)定與否等等。5結(jié)束語高校基建工程項目審計采用全過程跟蹤審計勢在必行,這種創(chuàng)新的模式現(xiàn)正處于起步階段,是一個持續(xù)且復(fù)雜的工作過程,由于大型基建工程審計本身對專業(yè)技術(shù)的要求極高,這就對跟蹤審計人員提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),既要精通業(yè)務(wù),還要有著吃苦耐勞的精神和與人溝通的能力等極高的綜合素質(zhì)。另一方面,全過程跟蹤審計對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制審計,這就有效的預(yù)防和較少了審計尋租行為的滋生,規(guī)避了高校管理人員的道德風(fēng)險,保護(hù)了干部,提高了高校的美譽(yù)度。高校基建工程全過程跟蹤審計,加強(qiáng)了對整個建設(shè)項目的全方位管理,有效的控制了造價,節(jié)約了資金,保證了質(zhì)量。
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