中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計幾點思考論文
為了全面規(guī)范規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為，推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作的深入進(jìn)行，兩辦2010年10月出臺《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》后，教育部也于2011年2月印發(fā)了《關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的通知》。2014年7月中央紀(jì)委機關(guān)、審計署等部門又聯(lián)合印發(fā)了《實施細(xì)則》。對高職院校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是對他們的經(jīng)濟責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和監(jiān)證的行為。經(jīng)濟責(zé)任審計不同于財務(wù)收支審計或者績效審計。它是通過審計領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間其任職或部門單位的經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理和遵守財經(jīng)法規(guī)的全面檢查，由離任審計形式發(fā)展到任中，離任并實施，從重點審計到全面覆蓋審計，同時為下任領(lǐng)導(dǎo)順利開展工作、加強財務(wù)管理打下基礎(chǔ)。
一、開展中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是落實兩辦《規(guī)定》，促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展的需要
(一)加強內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計對于保障高職院校良好的經(jīng)濟活動及運行秩序具有十分重要的意義。經(jīng)濟責(zé)任包括了政策責(zé)任，經(jīng)濟管理及績效責(zé)任，社會責(zé)任，個人廉政責(zé)任等等，所以它會引起管理者的高度重視。隨著高職教育改革，職業(yè)教育的蓬勃興起，辦學(xué)規(guī)模逐步。在市場經(jīng)濟體制逐步建立的情況下，高職院校在自主辦學(xué)的同時，開展校企合作、校校合作、商業(yè)服務(wù)；多渠道籌資辦學(xué)的經(jīng)濟活動涉及到學(xué)院的多方面，高校干部的職權(quán)也與社會經(jīng)濟活動有廣泛的聯(lián)系。實施高校干部經(jīng)濟責(zé)任審計對保障高職院校經(jīng)濟活動良好運行有重要意義。
(二)加強中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計對于對于促進(jìn)高職院校內(nèi)部管理的規(guī)范化，決策的科學(xué)化具有推動作用。近年來，高職院校的發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，高校管理出現(xiàn)復(fù)雜問題的同時高校風(fēng)險也在增加。隨著高校經(jīng)濟活動的不斷深入和發(fā)展，組織機構(gòu)不斷龐雜，高校內(nèi)部各項經(jīng)濟活動和決策事項越來越復(fù)雜，在相關(guān)領(lǐng)域相繼發(fā)生這樣或那樣的問題甚至經(jīng)濟違法犯罪案件，容易給學(xué)校造成經(jīng)濟損失和不良影響。如盲目對外投資或違規(guī)投資，造成國有資產(chǎn)損失；財務(wù)管理不到位，固定資產(chǎn)帳實不符；招投標(biāo)管理不嚴(yán)，基建項目設(shè)計不規(guī)范，投資計劃及內(nèi)容任意改變。高職院校現(xiàn)狀要求經(jīng)濟責(zé)任審計必須加強。因此加強中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計對于對于促進(jìn)高職院校內(nèi)部管理的規(guī)范化，決策的科學(xué)化具有推動作用。
二、履行內(nèi)審職責(zé)，積極開展高職院校中層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計
(一)開展高職院校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的依據(jù)。2003年頒布的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作規(guī)定》第七條規(guī)定內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)審計的事項中包括“經(jīng)濟責(zé)任”；國家教委2004年發(fā)布的《教育內(nèi)部審計工作規(guī)定》第17條第10款對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟責(zé)任也作出了詳細(xì)規(guī)定。2006年修訂的《審計法》第三章第二十五條和2007年頒布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意見》，進(jìn)一步強調(diào)經(jīng)濟責(zé)任審計工作。2011年2月《關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的通知》就審計內(nèi)容，公布審計結(jié)果作出了具體規(guī)定，再次強調(diào)并規(guī)范了教育系統(tǒng)的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。2010年12月22日在中國內(nèi)部審計協(xié)會舉辦的貫徹《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)座談會上，審計署黨組成員、總審計師孫寶厚強調(diào)，各部門、單位的內(nèi)部審計機構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，積極探索開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的作用。在開展經(jīng)濟責(zé)任審計方面，內(nèi)部審計機構(gòu)空間廣闊、責(zé)無旁貸。審計署要求抓好經(jīng)濟責(zé)任審計具體要做好三個方面的工作：一是要根據(jù)各單位的實際情況，進(jìn)一步細(xì)化《規(guī)定》，理清經(jīng)濟責(zé)任審計的范疇和重點；二是要明確經(jīng)濟責(zé)任，制定評價標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任，恰當(dāng)做出結(jié)論；三是審計人員、被審計對象、授權(quán)審計單位三方要配合互動、互相支持。
(二)高職院校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的對象和主要內(nèi)容。高職院校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計主要是對院系、處。二級機構(gòu)等部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部在在管理職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督評價。上述人員經(jīng)濟責(zé)任審計共同的內(nèi)容主要有：擬定和實施部門發(fā)展規(guī)劃方面，包括按目標(biāo)責(zé)任履行相關(guān)職責(zé)；科學(xué)執(zhí)行重大決策方面，包括決策的效果。教育教學(xué)任務(wù)完成情況，主要包括招生情況、畢業(yè)生就業(yè)率、教師的科研成果情況、學(xué)生的獲獎、學(xué)費收繳情況等；財務(wù)收支管理方面，各項收人和支出是否納入學(xué)校財務(wù)管理，有無截留挪用擠占學(xué)院資金或其他收入的行為，有無在學(xué)生中進(jìn)行亂收費的行為；遵守廉政規(guī)定方面，包括貫徹落實八項規(guī)定情況等，確保財務(wù)收支真實、合法；有關(guān)管理制度的健全和執(zhí)行情況，有無因管理不善造成資產(chǎn)流失和損失浪費問題，是否有重大教學(xué)事故和學(xué)生管理事故；擴展到績效管理等，其他需要審計的事項。不同部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容各有側(cè)重和不同：
三、開展高職院校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計需要解決的幾個問題
(一)正確理解經(jīng)濟責(zé)任審計的`意義，正確評價經(jīng)濟責(zé)任審計。高職院校積極開展中層干部經(jīng)濟責(zé)任審計是為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動學(xué)院科學(xué)發(fā)展，保障學(xué)院經(jīng)濟活動的安全、完整，客觀、公正地評價干部遵守財經(jīng)紀(jì)律，廉潔自律，履職盡責(zé)情況的評價，也是保護(hù)學(xué)校財產(chǎn)、保護(hù)干部急需進(jìn)行的工作。正確認(rèn)識經(jīng)濟責(zé)任審計，一是不要片面認(rèn)識經(jīng)濟責(zé)任審計的作用。一方面有些教職工錯誤的認(rèn)為，被審計對象他們的職位是只晉升不降級的，審計只不過是做表面功夫，走格式化程序，另一方面也有有教職工錯誤的認(rèn)為被審計對象是有問題才審計，有些審計對象也認(rèn)為學(xué)院對其審計就是不信任，常規(guī)的經(jīng)濟監(jiān)督形式不被理解；二是不能正確的評估經(jīng)濟責(zé)任審計的作用，以為經(jīng)濟責(zé)任審計對干部的德、能、勤、績?nèi)婵己撕涂疾炝耍呀?jīng)濟責(zé)任審計成果作為評價干部的唯一指標(biāo)。因此，我們在宣傳經(jīng)濟責(zé)任審計重要性的同時必須明確：經(jīng)濟責(zé)任審計是重點審計其是否正確履職，是否廉潔從政，重點是其崗位經(jīng)濟責(zé)任，而非全部經(jīng)濟責(zé)任；經(jīng)濟責(zé)任審計僅僅是對干部監(jiān)督管理的一種手段，而非全部手段。如果能正確運用審計成果，對于促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展的意義是深遠(yuǎn)的。
(二)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合是建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度的重要保障。根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計是由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出委托建議書，審計部門依法實施審計。因經(jīng)濟責(zé)任審計有時時間跨度長，內(nèi)容多且覆蓋面廣，必須依靠相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，從當(dāng)前審計實踐來看，由于高校管理制度不完善，以前沒有經(jīng)濟責(zé)任審計制度不健全，學(xué)院審計部門可以根據(jù)學(xué)院實際，依照國務(wù)院、審計署、教育部的相關(guān)文件，按照審計業(yè)務(wù)的需要，建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度。因此，這就需要著力建章立制。在此基礎(chǔ)上，建議有關(guān)部門共同建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職審計檔案，把經(jīng)濟責(zé)任審計審計的材料歸入干部政績檔案中，嚴(yán)格分清經(jīng)濟責(zé)任，使經(jīng)濟責(zé)任審計落到實處。
(三)規(guī)范遵循審計業(yè)務(wù)流程，突出審計內(nèi)容。內(nèi)部審計要根據(jù)本單位實際情況，確定審計方法和審計程序，并嚴(yán)格審計會議制度、保密制度，制度是機制的基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)院制度科學(xué)規(guī)范審計業(yè)務(wù)流程；在審計內(nèi)容和重點上堅持一崗雙責(zé)，同責(zé)同審，凡審必嚴(yán)。既要注重真實性的審查，更要注重合法性和效益性的審查，在強化監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，不僅揭示違紀(jì)違法問題，更要堵塞管理漏洞，幫助被審計單位完善制度建設(shè)。
(四)加強審計隊伍建設(shè)。審計工作綜合性強，審計人員的素質(zhì)直接決定了審計質(zhì)量，關(guān)系到經(jīng)濟責(zé)任審計的成敗。面對新的形勢，新的要求，審計人員不僅要有全面的財務(wù)知識的業(yè)務(wù)水平，還要有熟悉法律法規(guī)的政策水平。更要有責(zé)任感和使命感。因此，將“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略有機融合，搭建專業(yè)交流平臺，通過優(yōu)化激勵機制，加大培訓(xùn)力度，加強審計隊伍建設(shè)，就顯得更為重要。
參考文獻(xiàn)：
[1]中辦發(fā)(2010第[32]號)：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定.
[2]中華人民共和國會計法(第二次修正)，2000.
[3]中華人民共和國審計署令(2003第[4]號)：關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定.
[4]中華人民共和國教育部令(2004第[17]號)：教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定.
[5]中華人民共和國審計法(2006修正).
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