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淺議水利工程征地移民的對策
【導讀】水利工程基本為大中型、公益性項目，興修水利、整治江河主旨是為民造福，但移民征地涉及被征地農(nóng)民的切身利益，處理不當會引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。
1.完善政策法規(guī)
征地移民現(xiàn)行政策法規(guī)是征地移民工作的依據(jù)，為解決土地政策不完善，或相關政策不銜接、不匹配，甚至互相矛盾等問題，能夠真正體現(xiàn)公平、等價、有償，并保障工程順利實施，建議成立專門的征地移民政策研究機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門，以原有出臺的政策為基礎，廣泛征求各方意見，盡快完善或出臺新的移民政策法規(guī)，構(gòu)建完備的政策法規(guī)體系。
2.依法征地，市場調(diào)節(jié)
應摒棄行業(yè)征地補償標準差別，公益性項目和經(jīng)營性項目征地應同等價格補償，采用市場機制，將征地價格與市場價格掛鉤，按市場價格對失地農(nóng)民進行補償。
3.及時調(diào)整政策法規(guī)，與實際相匹配
建議水利工程征地補償標準及時調(diào)整，《移民安置條例》規(guī)定的補償標準普遍認為較低，省域耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)域綜合地價應及時調(diào)整，與實際相匹配。
4.規(guī)范征遷行為，完善工作程序
一要依據(jù)批準的文件，制訂征地移民實施方案;二要進行宣傳動員;三要劃定紅線;四要對征地數(shù)量和實物量調(diào)查復核;五要公示、維護群眾的知情權，接受監(jiān)督;六要簽字確認，履行手續(xù);七要支付補償資金或發(fā)放銀行存折卡;八要按照批準文件和方案實施;九要認真處理遺留問題，及時驗收;十要對征地移民工作效果和移民的生活水平進行評估等。
5.解決失地農(nóng)民生活保障，建立長效機制
失地農(nóng)民不斷增加是經(jīng)濟社會快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面推進的必然結(jié)果。應逐步建立起保障失地農(nóng)民權益的長效機制，構(gòu)建經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務“三位一體”的水利建設項目補償安置模式，從根本上解除失地農(nóng)民的后顧之憂。
6.不同安置方式長期共存
土地安置是保證移民擁有與安置區(qū)居民基本相當?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，社會保障制度則是通過社會保障代替土地，解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計問題。土地安置是長期的，具有可繼承性，而社會保障安置只解決當代人的問題。對于移民而言，社會保障安置與土地安置在功能和目標上是一致的，土地安置則更加保險。由于土地資源越發(fā)稀缺，以及結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需要，社會保障安置方式將成為重要的移民安置方式，也是發(fā)展的長期趨勢，一定時期內(nèi)，不同的安置方式將長期共存。
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