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中國信息通信技術標準化的政策支持研究論文
摘 要：信息通信技術以技術標準的形式參與市場競爭，是當前該領域技術創(chuàng)新競爭的主要形式，由于其包含的巨大的市場利益，對其主導權的爭奪已經(jīng)成為技術早發(fā)國家之間競爭的重要形式。通過對當前中國信息通信技術標準提出相應的針對性的政策建議，以期更好的促進民族信息通信技術標準實現(xiàn)擴散，提高我國信息通信產(chǎn)業(yè)的標準競爭力。
關鍵詞：技術標準 信息通信技術 政策支持
一、有計劃地參與、跟蹤和采用國際標準
對國際標準的參與是指積極參與事關中國利益的國際標準審查及相應的國際會議，爭取使國際標準反映中國重點領域技術要求。在中國經(jīng)濟實力和技術實力與發(fā)達國家存在較大差距，主導制定國際標準困難的情況下，通過實質參與國際標準制定，來反映本國技術要求，是投資少見效快的實用策略。
采用、跟蹤國際標準是中國一項重要的技術經(jīng)濟政策，是促進企業(yè)技術進步，提高產(chǎn)品質量，擴大出口，加快與國際接軌的重要措施。國際標準作為世界各國協(xié)商一致的產(chǎn)物，反映了國際普遍達到的、比較先進的科學技術和生產(chǎn)力水平，是多邊貿(mào)易都能接受且最具公正的標準，是解決貿(mào)易爭端的依據(jù)，也是消除貿(mào)易技術壁壘的有力武器，更是中國企業(yè)進行戰(zhàn)略性結構調整，提高國際競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。因此，把采用國際標準放在企業(yè)技術標準戰(zhàn)略的突出位置，是促進中國企業(yè)站在國際經(jīng)濟發(fā)展的同一平臺上參與國際市場競爭的需要。
二、建立適應中國市場的技術標準形成機制
技術標準最終都將由市場來檢驗自己，所以標準的市場導向非常重要。這個市場導向一是指標準影響的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品最終都將由市場上的消費者來決定；二是指標準制定應該以企業(yè)作為主體。企業(yè)要逐漸取代政府成為制修訂標準的主體；標準作為一種特殊的技術產(chǎn)品，其設定過程應該公開、透明并成為企業(yè)、廣泛參與的產(chǎn)物；政府應由標準制修訂的直接組織者逐漸成為標準和標準化工作的監(jiān)護人、委托人和用戶；標準生產(chǎn)中的各項投入不但要準確核算，也要開辟多種渠道，合理解決。與此同時，標準在實施時，既要滿足公眾利益的需要，不以盈利為目的，也要適當?shù)厥杖〕杀�，實現(xiàn)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)。在這種機制下，各類標準化的技術委員會將不再具有行政色彩，而成為像ETSI那樣的標準的組織和協(xié)調機構。整個標準化生產(chǎn)體系構成一個有機整體，各級標準化組織靠生產(chǎn)技術標準這種特殊產(chǎn)品為政府和全社會提供公益性服務，并從中獲取相應的回報，實現(xiàn)自身發(fā)展的良性循環(huán)。
三、實施“技術創(chuàng)新化-創(chuàng)新專利化-專利標準化-標準許可化”策略
以專利為核心的知識產(chǎn)權在現(xiàn)代ICT標準中占據(jù)十分重要的地位。核心專利、版權、標識等知識產(chǎn)權都會成為標準競爭的利器。通過推廣形成行業(yè)標準，國家標準、乃至國際標準，知識產(chǎn)權能夠借助于技術標準的擴散獲得權利人利益的最大化。因此完善的技術創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新激勵政策至關重要。同時，逐步建立完善本國的知識產(chǎn)權政策，要將知識產(chǎn)權政策、產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新政策和標準化政策協(xié)調起來，通過將企業(yè)的創(chuàng)新技術融入標準中，將企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢延續(xù)到產(chǎn)品開發(fā)中，進而獲得市場優(yōu)勢。尤其是作為發(fā)展中國家，應積極尋求標準突破策略。即利用產(chǎn)業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)融合或者產(chǎn)業(yè)擴展機會，積極尋求標準的制定。而這種機會主要是由于ICT技術徹底創(chuàng)新和融合導致的產(chǎn)業(yè)標準構架的重構造成的。在ICT技術開發(fā)的初始就要有計劃地將企業(yè)專利工作、標準化工作與創(chuàng)新研發(fā)工作同步。在形成具有自主知識產(chǎn)權的專利技術同時，力爭把這些專利滲入到相應的國際標準中去，通過標準來最大限度地發(fā)揮自主知識產(chǎn)權的效用。
四、建立自愿聯(lián)盟性標準
政府是技術標準體制形成的重要組成部分。借鑒歐盟的標準化運作模式，積極尋求政府參與標準化的程度和有效的方式，是中國標準政策亟需明確和解決的問題。首先，各級政府標準化管理部門應通過對系列標準的宣貫實施，推動企業(yè)建立一個完善的、先進的與國際接軌的技術標準體系，為企業(yè)實施技術標準戰(zhàn)略奠定基礎。第二，鼓勵企業(yè)在采用國際標準的基礎上，制定高于行業(yè)標準、國家標準或國際標準的企業(yè)標準，并將具有自主知識產(chǎn)權的核心技術反映到標準中去。第三，支持有條件的企業(yè)參加國際標準的制修訂工作，支持企業(yè)將具有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)標準推薦為國際標準草案，爭取成為國際標準。通過政策鼓勵企業(yè)借鑒國外企業(yè)的有益經(jīng)驗，采用研發(fā)聯(lián)盟、技術聯(lián)盟的方式集中人力、物力研發(fā)ICT相關技術。第四，建立標準化信息服務網(wǎng)絡，為企業(yè)快速便捷地獲得最新國際標準和國外先進標準信息提供服務。第五，加強國際標準化人才的培訓，協(xié)助企業(yè)培養(yǎng)一批熟悉國際標準審議規(guī)則并具有專業(yè)知識的標準化人才。第六，通過非政府途徑，建立政府間接干預的標準化的市場協(xié)調機制。
中國大多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較差且擁有核心知識產(chǎn)權較少，依靠單個企業(yè)建立一個擁有市場擴散能力的標準顯然是不現(xiàn)實的。2G移動通信的實踐證明，開放的兼容性聯(lián)盟標準更能夠在標準競爭中取得優(yōu)勢，歐洲開放式的聯(lián)盟標準或混合標準方式是較為有效的標準形成和運作模式，它是美國市場事實標準和日本法定標準模式間有效的折中，能夠相對較大限度的擴大公共利益和私有知識產(chǎn)權之間兩難折中的范圍。這樣，在兼容性聯(lián)盟標準中，幾個企業(yè)互相制約，不會形成某個企業(yè)對標準的壟斷，從而破壞公共利益的結局。同時，企業(yè)之間通過交叉許可解決了知識產(chǎn)權與標準制度沖突的難題，又能夠獲得最大的市場力，為下一步標準擴散打下基礎。尤其對于研發(fā)實力和市場競爭力均有限的中國企業(yè)，建立技術聯(lián)盟既可分攤高額的開發(fā)成本，分散新技術開發(fā)和標準化的不確定性風險，又可以獲得兼容標準的網(wǎng)絡效應，彼此取長補短，獲得事業(yè)互補效益。尤其可以減少企業(yè)標準之爭，達到共贏目的。
參考文獻：
[1] 李太勇：中國第三代移動通信標準競爭.中國工業(yè)經(jīng)濟2001, 4:56-76
[2] 李在揚 楊少華：GSM技術標準化聯(lián)盟的成功案例.中國工業(yè)經(jīng)濟,2003,7:215-219
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