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探析農村勞動力轉移中存在的問題
摘要： 農業剩余勞動力向外轉移這一資源再配置過程，對中國全社會勞動生產率的提高有著極大的促進作用，對中國經濟增長有著不可忽視的重要意義。本文將從農村勞動力轉移的現狀出發，分析農村勞動力轉移中存在的問題，并提出相應的建議。
關鍵詞: 農村勞動力；現狀問題；對策
0 引言
2008年下半年開始，國際金融危機逐漸對我國產生深層次影響，部分企業經營陷入困境，相應的對農村勞動力轉移和農民增收造成了一定沖擊。2009下半年，我國的農村勞動力轉移雖然同比有所增長，但增幅比去年同期卻有所下降。農村富余勞動力如果找不到工作，那最基本的生活費都很難保證。因此，農村富余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當長的一個時期內所面臨的一個極富現實性的問題，也直接關系到整個農村穩定和農民能否奔小康的中重要問題。
1 中國農村勞動力轉移的現狀
改革開放前的中國，盡管農業生產率遠遠低于工業，但勞動力生產要素的人為滯留，使得中國大批勞動力被長期禁固在農業而處于隱性剩余之中。 改革開放以來，大量農村勞動力從農村轉移出來，進入城鎮務工就業。根據全國農村固定觀察點系統30個省近兩萬農戶的調查監測，2007年全國外出就業的農村勞動力達到11480萬人，比上年的10973萬人增加了507萬人，增長4.62％。近幾年來，農村勞動力轉移就業呈現出以下特點：
1.1 外出就業總量增幅下降 上世紀九十年代，農村勞動力外出就業規模不斷擴大。特別是1994年之后，農產品供求問題基本得到解決，加上政策環境逐步改善，外出就業的農村勞動力迅速增加。1994~1997年，平均每年轉移540萬人左右。1997~1999年，宏觀經濟增長速度放慢，受此影響，農村勞動力外出就業增幅下降，平均每年轉移360萬人左右。1999年以后，伴隨農業和農村經濟結構戰略性調整的步伐，農村勞動力外出就業人數又開始大幅度增長，1999~2006年年均轉移400萬人，年均增長約4％左右，2006~2008年增幅更是達到500萬人左右。而到2008年的下半年開始，由于金融危機的影響，大量的農村勞動力返鄉，到了2009年的下半年雖然有所增長，但增幅卻只在3%。
1.2 中西部地區是農村勞動力的主要輸出地 2009年，外出農村勞動力占全部農村勞動力比重按序排列：福建省47.0％、江西省42.5％、安徽省35.6％、重慶市32.2％、河南省31.8％、四川省31.2％、湖北省30.1％。全部外出勞動力中，各省所占的比重按順序是：河南13.3％，四川11.2％，安徽9.8％，江西8.6％，江蘇6.9％，湖南6.7％，湖北6.6％，山東6.1％，重慶4.6％。以上9省份合計占全部外出勞動力的73.8％。
1.3 省內城市和沿海經濟發達地區是農村勞動力的主要流入地 在我國東部沿海城市和內陸的大中型城市相對工資收入比較高，大量的農村剩余勞動力涌入這些城市。勞動和社會保障部《2008中國人口與勞動問題報告》調查顯示，2007年農村外出務工人員中有42.3%的人在自己的省內打工，而其中到省城打工的占20.7%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區、長江三角洲地區和環渤海地區打工。與2006年相比，到環渤海地區打工的人員比重上升了5.7個百分點，到長三角地區、閩東南地區打工的人員比重分別下降了1.8和1.1個百分點。
1.4 就業方向勞動密集型產業 由于農村勞動力的自身技術和知識的缺陷，主要工作行業為勞動密集型行業。這些行業的技術水平要求低，對學歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。2008年進城務工人員所在行業的比例是：建筑施工業17.3%、電子電器業12.5%、制衣制鞋業12.7%、住宿餐飲業9.8%，這四個行業就占了全部農民工所在行業的一半以上。除了這些行業，還有些行業也吸引了大量的農村剩余勞動力：務服務業6.1%、機械制造業5.8%商、食品制造業4.9%、居民服務業4.5%、交通運輸業4.3%等。
1.5 外出農村勞動力多是當地素質相對較高的年輕人 2006年，外出農村勞動力中具有初中學歷和高中學歷的人分別占65.5％和14.6％，比全部農村勞動力中相應的比例分別高出16個百分點和4.3個百分點。2008年，在外出勞動力中，初中文化程度和高中文化程度的比例達67.7％和15.8％，分別比全部勞動力中相應文化程度的比例高17.6個百分點和1.2個百分點。2006年外出的農村勞動力的平均年齡為30.5歲，其中在鄉外縣內、縣外省內、跨省流動就業的勞動力平均年齡分別為36.8歲、28.6歲、26.1歲。2008年，外出勞動力的平均年齡為28.1歲，比農村勞動力平均年齡低8.8歲，其中在省外就業的勞動力平均年齡為27.7歲，比在省內就業的勞動力的平均年齡低0.4歲。
2 農村勞動力轉移中存在的問題
2.1 農業勞動力供給結構失衡 在土地、資本、技術乃至相關制度安排為既定的條件下，農業產出可看成是農業勞動力供給結構的函數，這種供給結構主要表現為農業勞動力的知識結構和年齡結構。一般而言，在其他各方面條件相同的情況下，由恰當的農業勞動力供給結構所帶來的產出肯定高于其他供給結構的產出。
2.2 農村內部產業結構失衡 二十一世紀以來，我國農村內部的產業結構狀況雖有明顯改善，但由于受到農村經濟發展水平的制約，產業結構失衡問題并未從根本上得到解決，在總體上主要表現為產前、產中和產后等社會化服務體系不健全；法律、科技等咨詢服務體系遠遠不能滿足農村經濟發展的需要；鄉鎮企業發展水平參差不齊且缺乏后勁等等。
2.3 現行土地制度的雙重功
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