電大法學(xué)畢業(yè)的論文
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電大法學(xué)畢業(yè)的論文
就我國(guó)的民事行政訴訟檢察監(jiān)督來(lái)看，刑事偵查與訴訟得到充分的重視，反而是民事行政則被看輕。檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政的檢察監(jiān)督長(zhǎng)期處于弱化地帶。尤其是在當(dāng)今社會(huì)各類訴訟井噴化的大背景之下，司法部門對(duì)民事行政的檢察監(jiān)督呈現(xiàn)無(wú)力應(yīng)對(duì)狀態(tài)，沒(méi)有達(dá)到民事行政訴訟活動(dòng)的需求。檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政訴訟的監(jiān)督工作相較于刑事偵查普遍存在滯后現(xiàn)象。因此，建立一套獨(dú)立的，專屬于民事與行政訴訟的檢察監(jiān)督機(jī)制，十分迫切。
一、從規(guī)范現(xiàn)有體制著手，促進(jìn)民事行政訴訟檢察監(jiān)督體制獨(dú)立化發(fā)展
我國(guó)憲法將民事行政訴訟的檢察監(jiān)督工作交予檢察機(jī)關(guān)，是其工作中的一項(xiàng)重要職責(zé)與職能。通過(guò)調(diào)解、審判，保證司法對(duì)訴訟雙方公平，保證偵查過(guò)程無(wú)違法偏私行為發(fā)生。
就實(shí)踐方面來(lái)講，我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)在處理民事行政訴訟檢察監(jiān)督時(shí)，并未將民事與行政這兩類實(shí)際區(qū)分開(kāi)來(lái)。然而，無(wú)論是在監(jiān)督的對(duì)象、方式和功能方面，二者均存在很大的區(qū)別，不可歸為一類。從我國(guó)司法部門所受理的行政訴訟案件數(shù)據(jù)來(lái)看，在2012至2013一年的時(shí)間內(nèi)，發(fā)生數(shù)百起民事行政案件，而真正得到檢察監(jiān)督的，所占比例不到40%。這也就說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)階段檢察監(jiān)督部門在民事行政類訴訟案件上的過(guò)大負(fù)荷，加重檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)工作量的同時(shí)，也導(dǎo)致一些民事行政訴訟案件無(wú)法真正受到檢察和監(jiān)督。再有，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟案件的受理比重上要遠(yuǎn)大于行政訴訟案件，行政訴訟案件得不到足夠的重視，也屬于檢察機(jī)關(guān)工作職能的缺失。而且，就本質(zhì)上來(lái)講，在處理民事訴訟案件時(shí)，檢察院與法院之間存在固有矛盾，此種矛盾不利于民事訴訟案件監(jiān)督機(jī)制的有效開(kāi)展。因此，針對(duì)我國(guó)民事行政類案件的檢察監(jiān)督體制，必須將民事訴訟案件與行政訴訟案件區(qū)分開(kāi)來(lái)，以促進(jìn)其獨(dú)立化的發(fā)展方向。
二、比較行政與民事案件的法定檢察監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)獨(dú)立化發(fā)展
在我國(guó)相關(guān)法律中有明文規(guī)定，人民檢察院無(wú)論是對(duì)行政訴訟案件還是民事訴訟案件，都擁有同等的監(jiān)督權(quán)力。且兩種檢察監(jiān)督體制在細(xì)節(jié)上存有一定的差別。通過(guò)對(duì)不同監(jiān)督體制的分析，將二者分開(kāi)處理，是促進(jìn)檢察監(jiān)督機(jī)制獨(dú)立化發(fā)展的重要手段。
從監(jiān)督對(duì)象上看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的監(jiān)督主要是以行政單位為監(jiān)督對(duì)象，不對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)，控訴雙方在地位上存在一定差距;而民事訴訟的監(jiān)督對(duì)象，是對(duì)包括當(dāng)事人在內(nèi)的檢察監(jiān)督，且對(duì)當(dāng)事人和整個(gè)訴訟活動(dòng)都要進(jìn)行監(jiān)督檢察。由此可以看出，相對(duì)于民事訴訟，行政訴訟在監(jiān)督對(duì)象上，具有權(quán)力更大、涉及更廣、難度更高的特點(diǎn)。
從功能定位上看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟的監(jiān)督功能主要體現(xiàn)在，針對(duì)行使司法過(guò)程和權(quán)力的法院審判進(jìn)行監(jiān)督;而在行政監(jiān)督功能方面，則除了履行監(jiān)督職能外，還具有在審判過(guò)程中，保障原告與被告皆具備的獨(dú)立行使訴訟權(quán)益。而由于行政訴訟案件的復(fù)雜特點(diǎn)，就法律方面來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟案件的監(jiān)督更需肩負(fù)監(jiān)督和保障職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督不僅在于對(duì)人民法院審判活動(dòng)和當(dāng)事人訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，還在于通過(guò)這樣一種監(jiān)督機(jī)制，將檢察權(quán)能和審判權(quán)能統(tǒng)一起來(lái)，即以司法權(quán)之權(quán)威形成對(duì)行政權(quán)的有效制約，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)審判權(quán)和訴訟權(quán)的.有力保障。
從監(jiān)督方式上看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟和行政訴訟皆具有監(jiān)督職責(zé)。在此過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)可以以“抗訴”的形式來(lái)實(shí)行監(jiān)督責(zé)任。就目前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的抗訴而言，由于在行政訴訟案件方面，對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使抗訴權(quán)力上，對(duì)理由以及理由和理由之間的關(guān)系和適用范圍都并未作出明確的規(guī)定，給檢察機(jī)關(guān)就行政訴訟案件提起抗訴增添了難度，以致于檢察機(jī)關(guān)常常運(yùn)用民事訴訟案件的抗訴模式。從而造成在運(yùn)用“抗訴”方式監(jiān)督時(shí)，出現(xiàn)了形式混亂的局面。基于此，建立一套完善的行政案件“抗訴”模式，對(duì)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)工作效率和檢察監(jiān)督獨(dú)立化發(fā)展而言，十分必要。同時(shí)，檢察監(jiān)督部門還應(yīng)當(dāng)注重于對(duì)新的監(jiān)督方式的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)建，緊跟時(shí)代潮流，行使檢察監(jiān)督職能。
從訴訟原理上看，行政訴訟案件與民事訴案件存有本質(zhì)上的差別。
二者在性質(zhì)、特點(diǎn)以及運(yùn)行原理上皆有不同。其中最本質(zhì)的區(qū)別在于，民事法律關(guān)系的主體處于平等地位，而行政法律關(guān)系的主體地位則不具有平等屬性，由此導(dǎo)致民事訴訟檢察監(jiān)督與行政訴訟檢察監(jiān)督具有不同的運(yùn)行原理。其中，民事訴訟案件檢察監(jiān)督本質(zhì)為，雙方當(dāng)事人在平等的訴訟身份下，行使民事訴訟活動(dòng);而行政訴訟案件首先在控訴雙方的訴訟地位上就無(wú)法保障其平等地位。且行政訴訟案件的檢察監(jiān)督主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)這個(gè)整體進(jìn)行檢察和監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)并不具有反訴訟的權(quán)益。
三、結(jié)論
我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在民事行政訴訟案件的檢察和監(jiān)督上，首先在法律上就有明顯差異。然而檢察機(jī)關(guān)卻將二者放在了同一職能部門進(jìn)行檢察和監(jiān)督活動(dòng)。二者在監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督功能定位、監(jiān)督方式和訴訟原理上皆存在不小的差異，從而易導(dǎo)致檢察監(jiān)督工作混亂的情形發(fā)生。
參考文獻(xiàn):
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