淺談高校會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范性的現(xiàn)狀，成因及對策論文
【摘要】 本文依據(jù)《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，在分析高校會計(jì)基礎(chǔ)工作存在問題及形成原因的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)改進(jìn)的對策，并以d校改進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作為例，嘗試在提高高校會計(jì)工作水平方面作出一點(diǎn)創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】 高校 會計(jì)基礎(chǔ)工作 規(guī)范性
1996年6月17日，財(cái)政部頒布了《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，以此來加強(qiáng)全國的會計(jì)基礎(chǔ)工作。該規(guī)范的實(shí)施極大地提高了會計(jì)工作的一致性，有利于促進(jìn)法治社會的建立。高校會計(jì)工作作為會計(jì)工作中的重要組成部分，其日常行為也須遵從《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求。但就目前來看，高校會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性卻不盡如人意。
一、高校會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范性的現(xiàn)狀
1、會計(jì)工作崗位的輪換制度不健全。輪換制度是會計(jì)內(nèi)部控制制度中重要的一環(huán)，通過對會計(jì)人員的工作崗位進(jìn)行有計(jì)劃的輪換，既可以提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)會計(jì)工作的多面手，又可以在輪換中查錯防弊，也有利于減輕會計(jì)人員職業(yè)倦怠感。然而，在現(xiàn)實(shí)中，大部分高校財(cái)務(wù)部門沒有制定嚴(yán)格的會計(jì)工作崗位輪換制度和計(jì)劃，會計(jì)人員在部門內(nèi)的流動性差，造成會計(jì)內(nèi)部控制制度不健全，不利于財(cái)務(wù)部門整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，嚴(yán)重影響了會計(jì)工作的連續(xù)性，并使高校會計(jì)工作人員形成了嚴(yán)重的職業(yè)倦怠感。
2、會計(jì)工作交接手續(xù)不完善。會計(jì)交接工作中存在不規(guī)范的問題主要體現(xiàn)在會計(jì)主管人員交接和會計(jì)電算化交接等環(huán)節(jié)上。部分高校會計(jì)主管人員在離任時(shí)，沒有對繼任者詳細(xì)介紹重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，更沒有介紹會計(jì)人員的情況，甚至對于需移交的遺留問題也沒有撰寫書面材料，造成財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性；對有關(guān)電子數(shù)據(jù)的交接，沒有在實(shí)際操作狀態(tài)下進(jìn)行；會計(jì)人員崗位變更時(shí)，沒有在系統(tǒng)中重新設(shè)置權(quán)限，形成了內(nèi)部牽制的漏洞。
3、會計(jì)科目設(shè)置繁雜，賬務(wù)體系臃腫。高校會計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)能力偏低，無法合理、科學(xué)地建賬，造成會計(jì)信息質(zhì)量不高，查詢困難。具體表現(xiàn)在次級會計(jì)科目設(shè)置繁雜，賬務(wù)體系臃腫等方面。這一點(diǎn)在往來賬上表現(xiàn)得特別突出。
4、固定資產(chǎn)管理流程銜接不好，造成賬實(shí)不符。高校對資產(chǎn)的管理一直比較混亂，新增和減少的資產(chǎn)往往沒有進(jìn)行賬務(wù)處理，也沒有在校資產(chǎn)管理部門的臺賬上予以記載。財(cái)務(wù)賬上沒有反映已經(jīng)實(shí)際使用但沒有付款的資產(chǎn)，造成實(shí)物賬與財(cái)務(wù)賬脫節(jié)，不利于學(xué)校資產(chǎn)的管理。此外，還缺乏財(cái)產(chǎn)清查制度，且沒有及時(shí)處理財(cái)產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問題。
5、原始憑證不規(guī)范。原始憑證的內(nèi)容不齊全，有的發(fā)票沒有注明開具日期和開票人的姓名，摘要不清，大小寫不符。對于一些財(cái)政撥款，沒有將批準(zhǔn)文件作為附件裝訂到憑證中，也沒有在憑證上注明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)名稱、日期和文件字號。自制的原始憑證沒有統(tǒng)一的格式，隨意性大，發(fā)放事項(xiàng)不清楚，更正的地方?jīng)]有加蓋公章。
6、記賬憑證填寫不規(guī)范。摘要不能準(zhǔn)確的反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，原始憑證張數(shù)填列不正確。
7、會計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全。會計(jì)人員對預(yù)算監(jiān)督不力，具體表現(xiàn)在隨意在各預(yù)算項(xiàng)目中進(jìn)行調(diào)節(jié)。有些高校內(nèi)部會計(jì)管理制度缺乏，復(fù)核流于形式；會計(jì)流程不科學(xué)，形成業(yè)務(wù)處理“盲區(qū)”，沒有建立定期檢查的制度；會計(jì)崗位責(zé)任不明晰，有的高校雖然建立了崗位責(zé)任制，但是在實(shí)際操作中，對于失職行為沒有嚴(yán)格追責(zé)；缺乏成本核算制度，無法核算辦學(xué)的績效；財(cái)務(wù)分析指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，無法提供客觀的決策依據(jù)。
8、會計(jì)檔案管理不規(guī)范。會計(jì)檔案沒有及時(shí)移交學(xué)校檔案部門。有些高校沒有建立規(guī)范的會計(jì)檔案借閱制度，憑證及相關(guān)會計(jì)資料裝訂也不規(guī)范。
二、高校會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的成因
1、財(cái)政機(jī)關(guān)對基層單位的會計(jì)工作監(jiān)管有所放松。近年來，財(cái)政機(jī)關(guān)忙于研究和推廣新的會計(jì)準(zhǔn)則，對高校會計(jì)工作的管理重心主要放在部門預(yù)決算以及績效考核上，對于高校的會計(jì)基礎(chǔ)工作疏于管理，沒有健全的獎懲制度，使高校財(cái)務(wù)部門缺乏改進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作的動力。
2、高校會計(jì)制度的改革相對滯后。近年來，由于高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金來源日益多樣化，而高校會計(jì)制度的改革相對滯后，面對新的會計(jì)業(yè)務(wù)，會計(jì)人員顯得無所適從，對于工程借款利息、融資等會計(jì)業(yè)務(wù)處理方法隨意性大，使高校會計(jì)信息缺乏客觀性，嚴(yán)重影響了會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性。
3、資金短缺。高校普遍存在資金短缺的問題，有的高校還很嚴(yán)重，校領(lǐng)導(dǎo)的工作重心放在資金的籌集上，對于會計(jì)基礎(chǔ)工作的建設(shè)重視不夠，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作的意識比較淡薄，客觀上降低了會計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量要求。
4、高校會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。有些高校會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不了解《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》對會計(jì)工作的要求，無法規(guī)范地從事會計(jì)工作，會計(jì)工作質(zhì)量不高。
5、高校會計(jì)人員缺乏工作積極性。高校會計(jì)人員工作壓力較大，普遍存在職業(yè)倦怠感，會計(jì)人員的職稱、職務(wù)晉升較難，福利待遇相對較差，降低了會計(jì)人員的工作積極性，使會計(jì)人員缺乏改進(jìn)會計(jì)工作的欲望。
三、規(guī)范高校會計(jì)基礎(chǔ)工作的對策
1、建立健全激勵約束機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對高校會計(jì)基礎(chǔ)工作的監(jiān)督和檢查，建立健全激勵約束機(jī)制，依據(jù)《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，對各高校會計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為財(cái)政撥款和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職稱晉升的重要參考依據(jù)，以此引導(dǎo)高校財(cái)務(wù)部門規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作；要建立定期檢查和隨機(jī)檢查的制度，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在公開媒體上進(jìn)行披露，并限期整改。
2、加快事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則的制定。我國企業(yè)會計(jì)現(xiàn)已形成一套完整、成熟并與國際會計(jì)準(zhǔn)則協(xié)調(diào)的準(zhǔn)則體系，企業(yè)會計(jì)的每一次變革都表現(xiàn)出與我國經(jīng)濟(jì)良好的適應(yīng)性。目前，我國正在大力推行公共事業(yè)領(lǐng)域的改革，從會計(jì)發(fā)展歷史看，這些改革必然對事業(yè)單位會計(jì)包括高校會計(jì)提出了更高的要求，事業(yè)單位需要建立一套完善的會計(jì)準(zhǔn)則以指導(dǎo)日常會計(jì)業(yè)務(wù)的處理。
3、加強(qiáng)會計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)強(qiáng)化規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作的意識，督促財(cái)務(wù)部門按照《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作的建設(shè)，制定統(tǒng)一的、科學(xué)的會計(jì)業(yè)務(wù)流程和會計(jì)業(yè)務(wù)處理模板，使會計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化，以此不斷提高會計(jì)工作的質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)審力度，將會計(jì)基礎(chǔ)工作列入審計(jì)的重點(diǎn)，并實(shí)行跟蹤審計(jì)制度，以保證會計(jì)工作的規(guī)范性。
4、提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大對會計(jì)人員的培訓(xùn)，不斷提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要將業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化，并采用輪崗實(shí)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流和傳幫帶等多種形式，激發(fā)會計(jì)人員的學(xué)習(xí)興趣，促使高校會計(jì)人員盡快提高自身的業(yè)務(wù)水平。
5、建立科學(xué)的績效考核體系。要建立績效制度，科學(xué)地設(shè)計(jì)績效考核指標(biāo)，以考核會計(jì)人員工作成績。要明確獎懲制度，將工作業(yè)績、福利待遇和職稱職務(wù)晉升與工作成績結(jié)合起來，以激發(fā)會計(jì)人員改進(jìn)會計(jì)工作的熱情；要運(yùn)用組織行為學(xué)等相關(guān)知識，隨時(shí)跟蹤會計(jì)人員的心理狀態(tài)，盡量減輕會計(jì)人員的工作壓力和職業(yè)倦怠感，保持會計(jì)人員積極的工作欲望。
四、改善高校會計(jì)基礎(chǔ)工作對策的運(yùn)行效果分析——以d高校為例
1、d校的基本情況。d校具有七十多年的校史，是一所綜合性的普通全日制師范類高校，在校生近兩萬人左右，教職員工近2000人。學(xué)校在改制期間形成了大量債務(wù)，以銀行xx為主。改制成功后，學(xué)生人數(shù)日益增多，學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政撥款隨之不斷攀升，但債務(wù)收入比達(dá)到近6∶1，且運(yùn)行成本較高，資金周轉(zhuǎn)比較困難。為了解決債務(wù)問題，學(xué)校財(cái)務(wù)將工作重點(diǎn)放在籌資和控制運(yùn)行成本方面，以免發(fā)生資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。
2、d校財(cái)務(wù)部門基本情況。d校財(cái)務(wù)管理實(shí)行分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由院黨委指定一名院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，下設(shè)財(cái)務(wù)處，負(fù)責(zé)日常的財(cái)務(wù)管理工作，分管財(cái)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行定期輪換制。財(cái)務(wù)處的職能涵蓋預(yù)決算管理、擬定財(cái)務(wù)管理制度、籌資、控制運(yùn)行成本、監(jiān)督并核算校本部的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、監(jiān)督并核算二級單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、經(jīng)辦國庫業(yè)務(wù)和稅務(wù)處理業(yè)務(wù)、經(jīng)辦獎助學(xué)金和大學(xué)生醫(yī)保等事務(wù)。財(cái)務(wù)處共計(jì)職工19人，其中高級職稱3人，中級職稱5人，高級職稱中有2人擔(dān)任副處長職務(wù)。財(cái)務(wù)處職工年齡在25-60歲之間，其中25歲至45之間的人數(shù)占總?cè)藬?shù)70%。職工學(xué)歷以本科為主，但具有會計(jì)專業(yè)學(xué)歷背景人數(shù)較少，缺乏業(yè)務(wù)能力全面的會計(jì)人員，能夠熟練使用財(cái)務(wù)軟件的人員不多。財(cái)務(wù)處設(shè)置有會計(jì)核算科、學(xué)生事務(wù)科、基建管理科、財(cái)務(wù)管理科和會計(jì)核算中心等五個(gè)職能科室，各科室工作壓力較大。
3、d校會計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題及原因。d校會計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在會計(jì)業(yè)務(wù)處理不夠規(guī)范，憑證填制隨意性大、科目使用不正確、會計(jì)業(yè)務(wù)流程不合理上。其原因在于以下幾點(diǎn)：
第一，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。由于d校債務(wù)沉重，從校領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)處長工作重點(diǎn)主要放在籌資和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上，對進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性力度不夠。
第二，會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一般，職業(yè)判斷能力不強(qiáng)。由于d校在合并、籌資和化解債務(wù)時(shí)出現(xiàn)了大量融資和合并的會計(jì)業(yè)務(wù)，而目前的高校會計(jì)制度對融資業(yè)務(wù)和合并業(yè)務(wù)沒有規(guī)定詳細(xì)的處理方法，因此，需要會計(jì)人員運(yùn)用自己的職業(yè)判斷能力進(jìn)行合理的會計(jì)處理。然而，d校的會計(jì)人員業(yè)務(wù)能力總體不高，難以勝任這些會計(jì)業(yè)務(wù)，造成日常業(yè)務(wù)處理不夠規(guī)范，會計(jì)信息難以滿足決策的需要。
第三，由于d校財(cái)務(wù)處采取副處長分管制，將會計(jì)工作人為分裂開來，造成會計(jì)業(yè)務(wù)處理出現(xiàn)“盲區(qū)”，會計(jì)流程設(shè)計(jì)既不科學(xué)也不合理。
第四，會計(jì)人員待遇不高，沒有明確的職務(wù)職稱晉升機(jī)制，且財(cái)務(wù)處沒有建立健全的績效考核機(jī)制，造成會計(jì)人員工作積極性不高，缺乏改進(jìn)會計(jì)工作的動力。
第五，隨著辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，會計(jì)人員的工作壓力不斷增大，使他們產(chǎn)生了強(qiáng)烈的職業(yè)倦怠感，對提高自身會計(jì)業(yè)務(wù)水平的意愿不夠強(qiáng)烈，造成財(cái)務(wù)處業(yè)務(wù)能力長期在低水平徘徊，阻礙了會計(jì)工作質(zhì)量的提高。
4、d校提高會計(jì)基礎(chǔ)工作的對策及其效果。針對會計(jì)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀，d校采取了如下措施改進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作。
第一，財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)將規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作作為工作重點(diǎn)，聘請財(cái)務(wù)顧問對財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行專業(yè)診斷，科學(xué)地合并了有關(guān)會計(jì)業(yè)務(wù)，并組織專班設(shè)計(jì)會計(jì)工作流程，指定專門人員編寫財(cái)務(wù)管理制度匯編手冊。
第二，根據(jù)《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際情況，組織職工進(jìn)行會計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并多次組織財(cái)務(wù)處職工到外校進(jìn)行交流活動。
第三，設(shè)計(jì)了科學(xué)的績效考核機(jī)制，制定了每周講評制度，對職工工作完成情況進(jìn)行打分。
第四，根據(jù)學(xué)校的人事制度，對財(cái)務(wù)處職工進(jìn)行定崗定編，將工作成績與年終評先結(jié)合起來，將職務(wù)職稱晉升與個(gè)人業(yè)務(wù)能力進(jìn)行掛靠，促進(jìn)職工提高工作的積極性。
第五，依托學(xué)校有關(guān)院系，定期對職工進(jìn)行心理測評，實(shí)時(shí)關(guān)注職工心理動態(tài)，并根據(jù)測評結(jié)果，有針對性采取多種形式的活動緩解職工的工作壓力，減輕職工的職業(yè)倦怠感。
通過上述措施，d校財(cái)務(wù)處形成了良好的競爭機(jī)制，會計(jì)人員的工作態(tài)度和工作能力得到了大幅提高，業(yè)務(wù)流程更加流暢和科學(xué)，會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性得到了較大的改善。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 中華人民共和國財(cái)政部：會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范[s].財(cái)會字[1996]19號.
[2] 楊明鳳：規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作提高會計(jì)工作水平[j].山西財(cái)稅，2011（12）.
[3] 張金虎：淺談會計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題及對策[j].中國管理信息化，2010（7）.
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