談企業環境與職業安全健康管理體系策劃整合的探討
論文關鍵詞：環境管理體系 職業安全健康管理體系 整合
論文摘要：文章闡述了環境管理體系和職業安全健康管理體系整合的依據及在整合過程中可能遇到的問題，提出了策劃整合方法的建議探討。
南車株洲電力機車有限公司于2001年底通過了ISO14001環境管理體系認證，2002年10月又通過了職業安全健康管理體系認證。為避免兩大體系在運行中出現的管理重復和效率不高等問題，他們開始謀求既符合標準要求，又便于操作的整合型體系模式。整合型管理體系，又稱一體化管理體系，是將兩種或兩種以上管理體系經過整合而形成的綜合性管理體系。筆者有幸參與了公司兩大體系的建立，在此將企業環境與職業安全健康管理體系整合過程中面臨的難點和可能會遇到的問題及解決的方法進行了一些探討。
一、兩大體系整合的依據
環境管理體系、職業安全健康管理體系均以戴明模式為基礎，遵照PDCA循環原則，不斷提升和持續改進的管理思想；都是為了滿足社會、員工和其他相關方的要求，推動現代化企業的發展和取得最佳績效；都強調系統化、標準化、程序化、文件化的管理，采用相同的17要素管理模式，且條款號一一對應；具備相同的控制邏輯圖，即具備相同的管理思路，甚至兩大體系連目標、指標及管理方案都是互相補充的。因此，兩大體系是完全可以整合的。
二、兩大體系策劃整合中可能遇到的問題
建立整合型體系，要了解整合體系中各構成要素間的相同、相異之處，以便有針對性地進行整合策劃。
首先，是二者依據的標準存在差異，防止機械式疊加，導致名合實分。由于環境與職業安全健康管理體系兩者間管理目的、管理對象、管理內容、具體控制要求的差異，使得雙方在整合中會出現一些不容易融合甚至是互相沖突的問題，應在確定體系結構、內容和控制措施時予以充分的考慮。
其次，標準中“4.3.1環境因素/危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”所直接涉及或由此引發的問題應在實踐中區別對待，從不同角度都可發現兩者的個性和共性的差異。雖然兩大體系的4.3.1要素條款要求從表面上看有許多不同之處：一個講環境因素，一個講危害、風險；一個要求制定風險計劃，一個沒有在本條款明確這項要求……但拋開其管理對象不談，二者同樣具有“識別（辨識）、評價、更新”的要求，而且“控制計劃”同樣可以用于環境因素，“定期評審”也不必只針對職業安全健康危害及風險，完全可以在手冊的同一章節、同一程序中進行整合。
第三，注意矛盾點的合理解決，防止各自為陣。由環境因素和職業安全健康危害、風險自身性質所決定，有些問題形成了很明顯的對立矛盾，因此在文件編寫過程中就該注重文件的可操作性。如粉塵，從工作場所排出去時關注重點是環境因素，密閉在工作場所則是對現場操作者造成職業危害的關注。對這類問題，在建立整合體系時要
整體認真考慮，慎重對待，選擇最佳整合方式，便于體系內各單位的實際操作。
三、策劃整合方法的探討
其一，通用要素程序，應盡可能合并。通用要素程序指在管理目的、對象和內容上不必進行細致區分，以完全相同的工作流程和控制條件即可滿足要求的要素的程序，如法律法規、員工培訓、內審等程序,應盡可能將兩大體系的通用要素程序合并成一個程序，這樣可以減少內審員幾乎一半的工作，減少一套手冊和部分程序，以達到事半功倍的效果。
其二，差別明顯的相對應要素的程序，應依企業具體情況而定。指在管理目的、對象和內容上有明顯不同，必須分別明確控制條件方可滿足要求的要素的程序，如“4.3.1環境因素/危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”。從整合的角度，當然還是能用一個程序解決就用一個程序。但在程序中應該將環境因素/危害辨識的辨識以及重大環境因素/危害辨識評價方法在程序中詳細寫。
其三，要素4.4.6運行控制所需的程序，運行控制需要多少程序，要依方針的要求、環境因素/重要環境因素和職業安全健康危害與風險的識別、評價結果,目標、指標、管理方案的內容、企業的具體情況而定。作為整合體系，也還是應本著通盤考慮、能合不分的原則，盡可能將相關兩個方面問題放在一個程序中控制，如：《對相關方的控制管理程序》規定對相關方的控制要求，兼顧環境和職業安全健康管理兩方面。其四，其他應考慮的相關問題。如場所、周邊環境、員工素質、工藝流程、設備設施、財務狀況、操作難易以及第三層文件的支持程度等，第三層次文件因為其對工作具體程度的指導較為細致，建議分開建立并分別實施。
總之，在企業策劃環境與職業安全健康管理體系的整合時，我們應堅持通盤考慮、能合不分、簡潔易懂的原則，綜合上述思路的內容，策劃一個關系清楚、便于理解、容易操作的體系結構。建立體系并保持其正常運行是一項系統工程，整合體系則是更為復雜的系統工程，使整合體系能夠滿足充分性、適宜性和有效性的要求，還需要體系策劃人員更加全面、細致的工作。
四、參考文獻
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