關于高校畢業(yè)生就業(yè)法律保障問題研究
論文摘要：我國目前的高校教育體制和社會就業(yè)結構都發(fā)生著深刻變革，高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，已成為社會主要矛盾之一，而高校畢業(yè)生就業(yè)的立法則呈現(xiàn)出諸多缺陷，如何應對當前高校畢業(yè)生就業(yè)工作所面臨的新問題，加強立法研究，是當前的重要問題。本文試圖通過對高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題分析，凸顯目前就業(yè)立法的不足和完善立法的必要性，從而對高校畢業(yè)生保障就業(yè)法律完善提供理論上的研究。
論文關鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)；立法
我國高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，是當今十分突出的社會矛盾問題之一。盡管高校畢業(yè)生就業(yè)制度也幾經(jīng)改革：從計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)一分配到市場經(jīng)濟下的自主擇業(yè)，變革后的高校畢業(yè)生的就業(yè)制度也推動了高等教育的改革和發(fā)展，引起了社會觀念的轉變。然而這些制度變革和目前我國的經(jīng)濟狀況和日趨嚴峻的就業(yè)前景還不能完全適應，使高校畢業(yè)生這一特殊的群體在就業(yè)過程中經(jīng)常遇到就業(yè)權利被侵害和缺乏法律救濟的情形。針對上述問題，本文從法律對高校畢業(yè)生就業(yè)保障的角度，試圖在分析問題形成原因的基礎上，構建完善的法律保障制度。
一、高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中存在的法律問題
高校畢業(yè)生作為就業(yè)群體中一個重要的組成部分，在擇業(yè)、就業(yè)的過程中具有一定的優(yōu)勢：如技術優(yōu)勢，經(jīng)過大學期間的系統(tǒng)學習，對新技術的掌握和新知識的應用上具有較大優(yōu)勢；年齡優(yōu)勢，高校畢業(yè)生正值勞動能力的旺盛時期，精力和適應能力在整個就業(yè)隊伍中都處于絕對優(yōu)勢。但劣勢也十分明顯，比如缺乏社會經(jīng)驗，在就業(yè)過程中會出現(xiàn)很多問題，筆者對這些問題試分析如下：
�。ㄒ唬┚蜆I(yè)權益得不到保障
1、信息量不足，知情權受損。最大限度的獲取就業(yè)信息是高校畢業(yè)生就業(yè)的第一步，這些信息包括社會整體的就業(yè)形勢、國家的就業(yè)政策和指導措施、用人單位的需求信息、意向就業(yè)單位的真實情況等。要獲取這些信息，單靠社會經(jīng)歷缺乏的高校畢業(yè)生自己是不可能現(xiàn)實的，這種信息獲取和知情權保障機制缺失是導致高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因之一。
2、接受就業(yè)指導的權利得不到有效的保障。我國《高等教育法》明文規(guī)定：高等學校應當為畢業(yè)生、結業(yè)生提供就業(yè)指導和服務�？梢�，高校畢業(yè)生在就業(yè)的前期，受到學校的就業(yè)指導是畢業(yè)生的一項重要權益。但目前的大多高校的畢業(yè)生就業(yè)指導服務體系不健全，服務不專業(yè)，對畢業(yè)生的就業(yè)指導僅停留在推薦用人單位上，對單位的真實信息和發(fā)展前景缺乏了解，此外對國家的就業(yè)導向和就業(yè)政策的宣傳和貫徹也不全面。
3、公平競業(yè)，平等擇業(yè)權得不到保障。平等的就業(yè)權包括兩方面的含義，即勞動者享有平等的就業(yè)權利和勞動者享有平等的就業(yè)機會。目前我國在《勞動法》和《就業(yè)促進法》中對就業(yè)歧視等不平等的就業(yè)行為作了禁止性規(guī)定，但在就業(yè)過程中，這種勞動平等權常受到侵害。
（二）勞動合同的簽訂問題
我國《勞動法》第19條規(guī)定，“勞動合同應當以書面形式訂立”。由此可見，我過勞動關系的確認是以書面勞動合同為要件，這使得用人單位在大學生擇業(yè)就業(yè)中，以試用為名不簽訂勞動合同或者與其簽訂短期的勞動合同，并在勞動合同中包含諸多“霸王條款”來規(guī)避雇傭者應承擔的責任，由此出現(xiàn)了大量的“事實勞動關系和隱性就業(yè)”的現(xiàn)象。初涉職場的大學生因為勞動合同的簽訂得不到有效的指導和保護，在合法權益受到侵害時，因缺少法定的有效要件，致使其合法權益得不到《勞動法》的保護。
（三）法律救濟問題
高校畢業(yè)生在就業(yè)權益受到損害尋求法律上的救濟時，出現(xiàn)的問題主要有：1、勞動爭議受案條件要求嚴格。我國當前法律規(guī)定的勞動爭議受案范圍，均以勞動者和用人單位已經(jīng)簽訂有效的書面勞動合同或建立事實上的勞動關系為基本前提。但在眾多糾紛類型中，缺乏有效的書面勞動合同而導致就業(yè)者的權益受損是主要的勞動侵權類型；2、救濟程序效率低、訴訟成本高。勞動爭議案件須經(jīng)過一裁兩審，整個審理期限較長，使勞動者的合法權益不能得到及時有力的保障。作為剛剛步入社會的高校畢業(yè)生而言，長期陷于糾紛的調解和訴訟中具有不經(jīng)濟和不現(xiàn)實性；3、法律監(jiān)督不到位。
二、我國有關高校畢業(yè)生就業(yè)保障的立法分析
我國有關就業(yè)保障立法的內容主要包括在《憲法》、《勞動法》、《就業(yè)促進法》和《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》之中。
（一）《憲法》中明確規(guī)定勞動權是公民的一項基本權利，勞動權是國家公法請求權意義上分享的權利，其意義在于對已有的公共能力進行公證分配。這就要求國家通過立法對高校畢業(yè)生的就業(yè)進行宏觀調控，并通過各種途徑創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件等。但憲法作為我國的根本法，只是些原則性的規(guī)定，缺乏可操作的具體條款。
（二）《勞動法》第二章對促進就業(yè)部分作出了原則性規(guī)定，如鼓勵發(fā)展經(jīng)濟促進就業(yè)、保護勞動者的平等就業(yè)權利，禁止各種歧視行為和對特殊群體的就業(yè)保護等。但在此法對侵犯就業(yè)權的懲罰措施缺乏可操作性，也未考慮高校畢業(yè)生在就業(yè)中的特殊性，而是把其作為一般勞動者對待。
�。ㄈ毒蜆I(yè)促進法》與《勞動法》相比，除了對勞動者的就業(yè)平等權利作了更詳細的規(guī)定外，還構建了公共就業(yè)服務機構和就業(yè)援助制度，然而這部法在“法律責任”一章中它規(guī)定了受歧視者可向法院提起訴訟，卻未專門規(guī)定用人單位實施就業(yè)歧視的法律責任，也未把高校畢業(yè)生作為特殊的就業(yè)群體，未對其的特殊性進行專門的保護和立法設計。
（四）《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》雖然針對高等學校畢業(yè)生的特點規(guī)定了就業(yè)指導、就業(yè)權保障和就業(yè)服務，但這部規(guī)定并不是嚴格意義上的法律，對用人單位和其他社會組織的行為并沒有法律約束力。
三、高校畢業(yè)生就業(yè)保障的法律完善
�。ㄒ唬┻M一步健全和完善相關法律法規(guī)
1、建立和進一步健全大學生就業(yè)相關法律法規(guī)�！坝蟹ǹ梢馈笔乾F(xiàn)代法治國家依法治國的先決條件，也是大學生就業(yè)法律保障的基礎。從上文對我國目前立法現(xiàn)狀的分析情況可見，有必要盡快制定《平等就業(yè)法》《勞動社會保險法》等具體的勞動就業(yè)法律，進一步的完善現(xiàn)有的《勞動法》、《就業(yè)保護法》，以構建完備的保護大學生勞動就業(yè)權的法律體系。例如，在《就業(yè)保護法》中把高校畢業(yè)生作為一個特殊的就業(yè)群體來對待，根據(jù)其就業(yè)特點，規(guī)定特殊的法律保護。
2、明確侵害大學生就業(yè)權的法律責任。沒有法律責任的約束，法律條文等于一紙空文。因此，在保障就業(yè)權問題上，必須制定對用人單位有震懾力的法律懲罰制度，明確用人單位損害勞動者合法權益的行為所應承擔的法律責任，加大經(jīng)濟懲罰和行政處罰的力度。如：《勞動法》第100條“用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金”，應規(guī)定為“應當加收滯納金”等。
（二）加強大學生就業(yè)保護的執(zhí)法力度
1、應設立保障大學生就業(yè)權的專門機構。根據(jù)大學生就業(yè)區(qū)間是從在校期和畢業(yè)后兩個時間段組成的特點，對大學生就業(yè)保護的機構也應有勞動部門和教育部門共同組成。這樣的機構既可以根據(jù)國家對大學生就業(yè)的調控政策，在大學生畢業(yè)前就對其的就業(yè)選擇進行指導和服務，當大學生在就業(yè)的過程中權利受到侵害時，又可以代表大學生維護其合法利益。大多數(shù)就業(yè)法制較健全的國家都采用了這種設立專門受理大學生勞動就業(yè)爭議的專門執(zhí)法機構，在訴前對侵害就業(yè)權案件進行調查、協(xié)商、調解和處理。
2、建立嚴格的制約監(jiān)督機制和責任追究機制，完善監(jiān)管職能。較強執(zhí)法者責任，完善執(zhí)法監(jiān)管機制，對有法不依，區(qū)別執(zhí)法的執(zhí)法責任人規(guī)定強有力的法律責任。明確規(guī)定對執(zhí)法中的違法行為法律責任。此外加強和定期對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況的檢查，是保障勞動者合法權益、糾正各種違法行為的重要手段。
�。ㄈ┩晟拼髮W生就業(yè)的救濟機制
1、應建立多層次廣覆蓋的勞動爭議調解組織。勞動爭議調解組織應當將預防就業(yè)爭議作為重要的職責之一，加強對大學生就業(yè)侵權行為的預防。鑒于大學生就業(yè)時具有受教育者和求職者的雙重身份，因此，在教育主管部門或者高校應當參加到基層調解組織中，既有利于對高校畢業(yè)生就業(yè)權益的維護，又有利于根據(jù)大學生的特點預防和解決矛盾糾紛。
2、完善大學生就業(yè)爭議的行政救濟制度。擴大勞動爭議仲裁的受案范圍，將大學生在就業(yè)中應享有的權益納入勞動爭議的范圍，以此來增強對大學生就業(yè)中各項合法權益的保護。另外，在勞動爭議仲裁中應建立法律援助和免費仲裁機制。一方面減輕大學生申請仲裁的經(jīng)濟壓力，另一方面，鼓勵大學生通過仲裁程序解決勞動爭議，消除就業(yè)矛盾，以更有效的保障其合法權益。
3、完善大學生就業(yè)爭議的司法救濟制度。司法救濟是當大學生的就業(yè)權利受到侵害后的最后一道有效的救濟保障，建立和完善大學生就業(yè)爭議的司法救濟意義重大。
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