關(guān)于高校后勤經(jīng)費(fèi)使用與管理問題探討
論文摘要：本文從高校后勤經(jīng)費(fèi)使用與管理的日常情況，分析探討了高校后勤經(jīng)費(fèi)使用與管理中存在的問題及其改革策略。
論文關(guān)鍵詞：高校；后勤經(jīng)費(fèi)；使用；管理
近年來，隨著高等教育的蓬勃發(fā)展，高校相應(yīng)進(jìn)行了后勤社會化改革，后勤服務(wù)作為高校教學(xué)、科研工作的基礎(chǔ)保障地位日益體現(xiàn)，沒有高效的后勤保障服務(wù)也就沒有一流的大學(xué)建設(shè)，因而后勤保障在高校辦學(xué)中占有極為重要的地位。與此相對應(yīng)高校為后勤工作投入了相當(dāng)數(shù)額的經(jīng)費(fèi)。由于后勤工作繁雜、經(jīng)費(fèi)項目多，使得后勤經(jīng)費(fèi)在管理中出現(xiàn)了一些情況和問題，成為后勤工作者急需研究和解決的課題。
一、高校后勤經(jīng)費(fèi)使用與管理中存在的問題
（一）經(jīng)費(fèi)使用效益不高
由于后勤經(jīng)費(fèi)的大部分由國家和學(xué)校撥付，且缺乏競爭實(shí)體，服務(wù)與被服務(wù)對象單一，加之多數(shù)院校尚未建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，結(jié)果導(dǎo)致后勤部門缺乏成本意識，其財務(wù)多無成本核算，從而造成資金利用效率低、服務(wù)質(zhì)量差等問題。此外，后勤長期無償占用學(xué)校大量資源，其員工工資及福利也由學(xué)校負(fù)擔(dān)，而這些是不計入其成本中的，結(jié)果是未能正確計算成本而導(dǎo)致利潤的虛增。雖然高校推行承包制已久，但也存在很多問題，多數(shù)情況下后勤部門是包盈不包虧的，盈利是自己的，虧了是學(xué)校的。
（二）經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理
缺乏經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范，某些經(jīng)費(fèi)隨意列支，嚴(yán)重超支。隨著各種應(yīng)酬的增多，業(yè)務(wù)招待費(fèi)日常支出居高不下，在日常運(yùn)行費(fèi)支出中占相當(dāng)大的比例，缺乏科學(xué)、合理的支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)；有的物資、設(shè)備購置缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和論證，重復(fù)購置、利用率低、閑置積壓情況嚴(yán)重，造成了物資及經(jīng)費(fèi)不必要的浪費(fèi)；計劃外用工人數(shù)與實(shí)際所需要的工作量不相符，造成了人浮于事，計劃外用工工資的過多支出；人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)，無依據(jù)亂發(fā)各種補(bǔ)貼和加班費(fèi)，以各種名義進(jìn)行明補(bǔ)和暗補(bǔ)，但實(shí)際需要花錢的項目卻經(jīng)常無錢，導(dǎo)致項目擱淺，服務(wù)保障跟不上，影響學(xué)校的教學(xué)、科研工作。
（三）材料物資經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重
后勤部門主要消耗大量的材料物資，如果這一塊管理松散，缺乏采購計劃和使用計劃，使用無消耗標(biāo)準(zhǔn)，盲目領(lǐng)取，隨意使用，庫存管理混亂，從而也造成了資金的極大浪費(fèi)。
（四）后勤資金使用和管理缺乏公開性
公開是保證后勤系統(tǒng)資金合理合法使用的必要手段，沒有公開就沒有公平，沒有公平就沒有公正。公開無論在外國還是在中國，無論在事業(yè)單位還是公司企業(yè)，都是一種潮流。目前，相當(dāng)部分院校后勤資金的使用，包括資金數(shù)量、來源、去向和用途、所購服務(wù)或商品的數(shù)量與質(zhì)量及品牌和價格等，都是在幕后進(jìn)行的，存在很多貓膩。
二、高校后勤經(jīng)費(fèi)使用與管理改革探討
（一）建立和完善后勤經(jīng)費(fèi)管理制度體系
針對后勤經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題，應(yīng)根據(jù)高校有關(guān)財務(wù)管理制度和財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合后勤實(shí)際情況，制定并完善科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法體系，進(jìn)一步明確后勤經(jīng)費(fèi)使用的基本原則、審批程序及權(quán)限、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)及物資管理等有關(guān)規(guī)定，從而使各部門和人員，有章可循，有法可依，自覺地遵守財經(jīng)規(guī)章制度。同時，各部門與有關(guān)財務(wù)人員加強(qiáng)溝通與協(xié)作，對屬于學(xué)校的有關(guān)收入納入后勤財務(wù)部門統(tǒng)一管理，集中核算，杜絕侵占和挪用。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理部門責(zé)任意識
后勤經(jīng)費(fèi)的管理不只是主管領(lǐng)導(dǎo)的事，主要在于各中心、科室等部門負(fù)責(zé)人的參與，對于每一筆業(yè)務(wù)的發(fā)生，部門負(fù)責(zé)人都要謹(jǐn)慎權(quán)衡確定，要做到辦什么事花什么錢，把錢要用到刀刃上。各部門經(jīng)費(fèi)的管理要與部門負(fù)責(zé)人的考核與獎懲結(jié)合起來。制定相應(yīng)的配套獎懲措施。
（三）高校后勤部門的改革方向應(yīng)是使其成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，即成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化管理
在此之前要建立后勤責(zé)任人之經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，學(xué)校應(yīng)制定相應(yīng)的制度性文件，后勤責(zé)任人與學(xué)校法人代表之間要簽署經(jīng)濟(jì)責(zé)任書，后勤部門責(zé)任人應(yīng)對任職期間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，特別是債務(wù)、虧損及其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)承擔(dān)責(zé)任。并且，學(xué)校也要制定相應(yīng)的規(guī)定，在后勤內(nèi)部推行成本核算制度。應(yīng)向后勤部門提取學(xué)校資產(chǎn)、設(shè)備占用和折舊費(fèi)用。后勤部門要對其下屬各中心制定成本定額，進(jìn)行成本控制。后勤應(yīng)制定和實(shí)施學(xué)期或年度預(yù)決算制度，由學(xué)校財務(wù)部門審批。對于后勤使用學(xué)校撥付的經(jīng)費(fèi)購買公用商品，應(yīng)大力推廣公開招標(biāo)和集中采購制度。
（四）大力推進(jìn)后勤會計制度的改革與創(chuàng)新
目前，我國高校后勤財務(wù)宜采用和推廣會計委派制度，即后勤財務(wù)負(fù)責(zé)人或?qū)I(yè)會計由學(xué)校財務(wù)機(jī)構(gòu)委派，由他們負(fù)責(zé)后勤及其下屬各機(jī)構(gòu)資金使用和管理的具體工作，在承擔(dān)后勤財務(wù)會計領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任工作的同時，又代表學(xué)校履行監(jiān)督職能。委派財會人員的人事關(guān)系在學(xué)校，工資福利等也由學(xué)校支付。這樣做，對于防止國有資產(chǎn)流失、保證后勤會計信息的真實(shí)性和學(xué)校撥付資金的有效使用會起到一定的作用。此外，還應(yīng)大
力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)會計，實(shí)行會計信息公開化，這樣既有利于后勤決策人員及時獲取大量有效信息，同時也便于群眾對后勤資金使用情況的了解和監(jiān)督。
（五）建立健全材料物資管理制度
材料物資在后勤經(jīng)費(fèi)如何節(jié)省中占據(jù)相當(dāng)大的比重，因此加強(qiáng)材料物資的管理尤為重要，必須建立健全材料物資管理制度。1、對于年消耗量大的物資統(tǒng)一集中采購，參加招標(biāo)采購，計劃好采購品種和數(shù)量，采購物美價廉的物資，從而有效降低采購成本；其次參照有關(guān)行業(yè)，確定某些物資的年消耗數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)，有計劃的使用物資；2、加強(qiáng)定期或不定期的庫存物資的清倉盤庫工作，不積壓物資和過期變質(zhì)的；3、及時跟蹤市場信息，使材料物資管理工作能夠制度化、程序化，有效的減少材料物資的浪費(fèi)，避免重復(fù)購置，節(jié)約經(jīng)費(fèi)的開支，從而達(dá)到提高經(jīng)費(fèi)使用效果的目的。
綜上所述，高校后勤經(jīng)費(fèi)在面臨的日益緊張的情況下，在以提高后勤服務(wù)質(zhì)量和保障服務(wù)能力的前提下，控制成本和節(jié)約經(jīng)費(fèi)是后勤工作必須面臨的主要問題，為此就要大膽實(shí)踐，積極探索，使高校經(jīng)費(fèi)管理從粗放型向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的管理方向邁進(jìn)，從而就可以加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)高校后勤事業(yè)的健康發(fā)展。
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