關(guān)于工程造價管理在電力施工企業(yè)中的應(yīng)用
論文摘要：工程造價失控是當前電力建設(shè)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，從投標決策階段、施工合同簽訂階段、建設(shè)實施階段分析工程造價失控的原因，并提出合理控制工程造價的幾點建議及切實可行的有效措施，促使電力施工企業(yè)搞好工程造價管理。
論文關(guān)鍵詞：電力施工；工程造價；造價管理
隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，基本建設(shè)的飛速發(fā)展，電力建設(shè)也在快速發(fā)展。原材料價格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，電力工程的總造價和單位造價也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為當前一個重要課題。電力工程項目在建設(shè)期間要面臨各種不同的問題，無論是施工質(zhì)量、進度或者工程項目的成本控制，這些對于施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都有著很大的影響。新時期市場經(jīng)濟體制改革后，電力行業(yè)對于基礎(chǔ)項目建設(shè)的質(zhì)量要求更加嚴格，同時也對工程造價管理工作制定了新的指標，控制好造價管理的流程是每個企業(yè)需要考慮的關(guān)鍵問題。
一、工程造價管理的概念
工程造價管理理念的提出是市場經(jīng)濟體制改革的必然產(chǎn)物，企業(yè)為了降低運營成本以及創(chuàng)造更大的經(jīng)濟收益，必須要采取有效的措施控制造價投資。電力系統(tǒng)是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的重要設(shè)施，關(guān)系著社會供電、用電的持續(xù)運行。為了保證電力工程項目的實施，投資者會投入大量的資金作為物質(zhì)保證，施工企業(yè)利用好工程資金則顯得格外重要。
根據(jù)電力工程項目實施的具體情況分析，電力施工企業(yè)的工程造價內(nèi)容主要涉及到施工機械使用、人工、材料及材料檢驗、設(shè)備單體調(diào)試或試運、配合分系統(tǒng)調(diào)試等方面的成本費用。另外，對于企業(yè)在市場推廣、策劃組織等過程中運用的費用同樣也是工程造價控制的對象，如：合同編制、經(jīng)濟賠償、改造費用等等。工程造價管理是針對工程造價投資開展的一項全面性調(diào)控模式，其管理重點在于降低電力工程的整體投資，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收益，協(xié)調(diào)好工程項目在人力、物力、財力等方面的合理劃分，這些對于后期的工程項目建設(shè)有著重要的作用。
二、當前電力工程造價管理面臨的困境
工程造價管理體制缺乏對施工企業(yè)而言是一種巨大的經(jīng)濟損失，不僅破壞了企業(yè)原先制定的作業(yè)管理流程，也引起了各種經(jīng)濟糾紛，控制好電力行業(yè)造價管理是每個企業(yè)需要考慮的重點。由于我國市場經(jīng)濟體制不夠完善，導致整個電力行業(yè)運作期間存在諸多弊端，這些都給工程造價管理帶來了許多問題。這些問題集中表現(xiàn)為以下幾方面。
1.意識方面
施工企業(yè)在參與招標活動時未能控制要投標價格，對于市場競爭的定位不夠準確，缺乏先進的造價控制意識。造成工程項目投資成本過高或過低，對于后期的項目施工是很不利的。此外，在施工作業(yè)期間的現(xiàn)場管理中，未能協(xié)調(diào)好電力施工的流程安排，使得施工成本在短時間內(nèi)迅速增加。
2.合同方面
合同是工程項目法律性文件，對合作雙方的具體操作都有嚴格的約束力，同時合同也是解決工程糾紛的主要文件�？紤]到整個工程項目方案執(zhí)行的特殊性，國家對于電力工程的合同條款也進行了嚴格的規(guī)定。但施工企業(yè)在制定合同時沒有顧忌到工程造價方面，使得工作施工存在巨大的資金風險。
3.預測方面
工程造價成本大多數(shù)來源于工程材料的投資，但由于社會主義市場的不穩(wěn)定性，很多施工企業(yè)缺乏預見性，對市場潛在的風險未能及時識別判斷。如：市場價格變動之后，給電力施工企業(yè)造成的最直接問題是材料價格上漲，若合同條款中未能預測這一問題，將會導致施工企業(yè)的資金短缺。
4.人才方面
人才是推動某一行業(yè)高速發(fā)展的根本，也是企業(yè)擴大規(guī)模的后備資源。但施工企業(yè)在內(nèi)部建設(shè)改革階段偏向于管理人員、施工人員的培養(yǎng)，對于工程造價管理人才未能給予重視。這就導致電力項目正式動工后，缺乏專業(yè)的工程造價管理團隊調(diào)控資金運用，造成項目資金流失、投資浪費等問題。
三、加強施工單位工程造價管理的策略
施工企業(yè)在制定工程建設(shè)計劃時要考慮到工程造價的重要性，應(yīng)深刻認識到工程造價成本調(diào)控對于未來項目發(fā)展的經(jīng)濟意義。另外，企業(yè)在編制工程造價管理方案時要對潛在的風險因素充分考慮，提高對整個市場的預見性分析，對可能出現(xiàn)的造價失控問題進行有效地防范處理。施工單位造價管理的安排可以從不同的階段采取措施。
1.投標階段
投標是電力施工企業(yè)參與項目競爭的第一步，通過投標競價方式可以獲得工程的承包權(quán)。報價是投標的重中之重，若投標報價控制不當將會導致施工企業(yè)競爭失敗。在投標階段，施工企業(yè)需要執(zhí)行的管理策略包括：
�。�1）樹立目標。對于本次投標競爭的具體目標，電力施工企業(yè)必須要有深入的認識，這是保證投標成功的首要因素。樹立目標之后，施工企業(yè)可圍繞目標制定一系列的報價方案，將報價金額控制在一個可靠的范圍內(nèi)。此外，制定投標方案時要充分收集業(yè)主方面的信息，更好地指導投標工作。
（2）確定報價。投標報價的選定應(yīng)注意兩方面：一是維護自身利益，施工企業(yè)給出的報價必須是本企業(yè)所能承受的金額，不得盲目地抬高或降低報價；二是考慮市場風險，對于市場波動引起的造價變化也要充分考慮，這些都是報價方案執(zhí)行過程中要求顧及的風險因素。
2.合同階段
若施工單位順利拿到工程的承包權(quán)之后，接下來就要和投資單位商討合同編制問題。合同不僅是一種法律性文件，也是一種維護合作雙方利益的有效途徑。合同階段造價管理的關(guān)鍵在于合同條款的規(guī)定，施工企業(yè)要詳細閱讀條款內(nèi)容，對內(nèi)容不明、明細不清的條款審核清楚，確認無誤后才能正式簽訂合同。施工合同簽訂過程要采取的措施如下：
（1）審核工作。合同審核是為了更好地編制條款內(nèi)容，避免合作雙方的經(jīng)濟利益受到其它因素的破壞。審核工作涉及到的內(nèi)容包括：發(fā)包人資質(zhì)等級及信用情況，負責施工計劃、安全管理、財務(wù)控制、資金調(diào)控等相關(guān)的人員，這些對于后期的施工造價控制都有很大的影響。
�。�2）分析工作。一般合同文件會先制定初稿，施工企業(yè)要做好合同初稿的分析工作。通常分析工作應(yīng)重點考慮的內(nèi)容還是合作雙方的利益劃分問題，對項目施工的具體收益劃分進行明確規(guī)定。另一方面，對參與電力工程建設(shè)各單位、各人員的具體義務(wù)、職責進行明確劃分，這樣才能確保合同內(nèi)容嚴密謹慎。
�。�3）變更工作。受到不同因素的限制，工程合同不可避免的要面臨各種變更問題，施工企業(yè)對變更條款也要按照國家規(guī)定的要求科學處理。對于工程合同而言，其主要變更的指標包括：工期、質(zhì)量、造價等，施工企業(yè)應(yīng)把變更對象集中到這幾個指標上。如：造價變更中，應(yīng)對市場價格變動情況詳細預測處理[3]。
�。�4）團隊工作。強大的團隊組織是保證合同編制順利完成的基礎(chǔ)，施工企業(yè)應(yīng)成立專業(yè)的合同談判隊伍，在談判過程中為本企業(yè)爭取更大的經(jīng)濟利益。團隊管理人員應(yīng)協(xié)調(diào)好內(nèi)部成員的具體工作，對每個談判人員的職責、目標等給予明確，以更好地指導合同編制期間的造價管理。
3.施工階段
通常一個工程項目分為設(shè)計、施工、竣工等三大環(huán)節(jié)，而施工則是整個項目建設(shè)的核心。施工階段不僅是電力工程項目完成的過程，也是項目投資金額消耗最多的時期，一般要占總投資的70%～80%，對電力施工的造價大小起到了決定性的作用。對于施工階段的作業(yè)控制，企業(yè)首先要保證施工操作的質(zhì)量達標，指導施工人員嚴格按照圖紙要求操作。從工程造價管理角度分析，施工階段也要對每個環(huán)節(jié)的資金消耗全面控制，避免資金浪費引起的造價上升。目前，電力施工企業(yè)在設(shè)計工程計劃時可以按照“造價、工期、質(zhì)量”等3大核心目標開展，以這三個目標為控制重點可以有效限制工程造價投入，提高成本造價的管理效率。
�。�1）組織環(huán)節(jié)。電力工程的組織環(huán)節(jié)是對各項生產(chǎn)資料的合理劃分，只要保證組織環(huán)節(jié)中對人力、物力、財力進行合理規(guī)劃，即可有效控制工程造價成本的消耗。對于施工企業(yè)而言，其在組織環(huán)節(jié)需要控制的內(nèi)容較多，項目負責人應(yīng)根據(jù)具體的要求安排工作。
l）責任劃分。電力工程中推廣責任制是為了更好地管理項目施工，也是督促工程人員順利完成作業(yè)的有效方法。工程組織環(huán)節(jié)的責任劃分主要是針對經(jīng)濟責任而言，如：項目經(jīng)理負主要的經(jīng)濟責任，當工程造價失控后可對其追究相應(yīng)的法律責任。
2）資金核算。資金核算可以掌握電力工程建設(shè)的實際成本，為項目負責人提供可靠的查詢依據(jù)，以維持各項資金的合理調(diào)配運用。當項目資金出現(xiàn)收支不明等問題時，施工企業(yè)可以要求財務(wù)部門詳細地核算查明，找出資金的具體流向以指導工程造價管理工作。
3）人員調(diào)整。根據(jù)工程項目建設(shè)的實際需要，對電力工程施工期間的人員進行規(guī)劃安排，讓企業(yè)人力資源的作用得到最大發(fā)揮，這也是降低工程造價的一種方法。如：通過施工人員的優(yōu)化調(diào)整，可以安排更加專業(yè)的人員完成施工，在提高工程施工效率的同時也降低成本投入。
�。�2）技術(shù)環(huán)節(jié)。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進的科學技術(shù)是提高電力工程施工效率的基礎(chǔ)，也是促進建筑行業(yè)施工技術(shù)水平提升的最佳方式。由于電力工程項目自身的特殊性，其在施工期間會遇到各種技術(shù)上的難題，若不盡快解決處理則會延遲工程建設(shè)的工期，對項目的質(zhì)量改善也會造成很大的阻礙。因此，電力施工企業(yè)必須要控制好施工技術(shù)的運用。
1）技術(shù)對比。電力工程技術(shù)包括：安裝技術(shù)、調(diào)試技術(shù)、改造技術(shù)、建筑技術(shù)等等，每一種技術(shù)的運用方式、場合都是不一樣的。施工現(xiàn)場負責人要按照工程圖紙進行對比分析，選擇更加適用的技術(shù)方案投入到項目的施工中，從而維持良好的工作作業(yè)秩序。
2）技術(shù)變更。經(jīng)過對比分析后，如果確定某一項工程需要進行技術(shù)改進，負責人應(yīng)盡快辦理設(shè)計變更和技術(shù)簽證，這樣可以為技術(shù)變更造成的造價變動提供真實的依據(jù)。施工企業(yè)對于技術(shù)變更要嚴格控制，必須要經(jīng)過專家及施工隊伍的綜合審核才能批準執(zhí)行。
3）技術(shù)驗收。驗收是為了考核技術(shù)運用后產(chǎn)生的工程效果，對電力項目各結(jié)構(gòu)的質(zhì)量加以考核評審，從而更好地指導后期的職工作業(yè)流程。技術(shù)驗收需顧及到的內(nèi)容包括技術(shù)指標參數(shù)、技術(shù)應(yīng)用成果、技術(shù)應(yīng)用造價等等，這些都是驗收環(huán)節(jié)需重點把握的內(nèi)容。
4.竣工階段
按照施工合同約定，進行年度結(jié)算或竣工結(jié)算。前面各個階段的工程造價基礎(chǔ)工作完成得好，結(jié)算階段的工作會很順利。按照工程的監(jiān)理規(guī)范進行施工階段的監(jiān)理，各種工程師指令按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的統(tǒng)一表格發(fā)布，要求施工企業(yè)上報的工程量、經(jīng)濟簽證、索賠價款等資料也按規(guī)范程序?qū)徟�。施工單位的財�?wù)部門要做好各方面的審核工作，對此次工程施工的總體支出進行詳細的核算，最理想的狀況則是將整個支出控制在預算范圍內(nèi)。若此次項目施工的費用超出標準，則應(yīng)該對施工方案的細節(jié)進行改進，在下次工程施工期間可以降低費用投入�？⒐きh(huán)節(jié)的工作不能僅依靠施工單位完成，監(jiān)理單位應(yīng)充分發(fā)揮自身的監(jiān)理作用，對電力工程項目的施工細節(jié)、技術(shù)運用、資金分配等情況詳細了解，對施工企業(yè)潛在的問題及時提出，這樣能不斷提高施工企業(yè)的工程建設(shè)水平，為投資者及自身創(chuàng)造更大的經(jīng)濟收益。
四、結(jié)論
總而言之，電力工程項目建設(shè)對我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展有著重要的意義，其不僅推動了整個電力行業(yè)的快速發(fā)展，也滿足了人們?nèi)粘Ｉ钪械挠秒娦枰�。但由于電力工程投資巨大，若工程造價管理工作不當則會給投資方、施工方造成很大的經(jīng)濟損失，直接影響到了工程項目建設(shè)的經(jīng)濟價值。因而，作為施工企業(yè)在搞好工程質(zhì)量的同時，也要采取對應(yīng)的措施控制成本造價，通過工程造價管理方案的執(zhí)行創(chuàng)造更大的經(jīng)濟收益。
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