談資源資產(chǎn)及其權(quán)益
論文關(guān)鍵詞:資源資產(chǎn) 權(quán)益價(jià)值
論文內(nèi)容提要:從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論看來，
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產(chǎn)權(quán)是由物的存在和使用而引起的人們之間一些被認(rèn)可的行為性關(guān)系，它不僅是個(gè)財(cái)產(chǎn)歸屬問題，還是一個(gè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)用問題。本文從資源資產(chǎn)的界定出發(fā)，研究資源資產(chǎn)不同主體的權(quán)益要求。
一、資源資產(chǎn)的界定
資源是資源資產(chǎn)的源泉，但資源資產(chǎn)并不是資源的別稱。把資源變?yōu)橘Y源資產(chǎn)是人類經(jīng)營資源活動的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，是社會投人資源管理的重要?jiǎng)恿�。綜合錢闊(1996 )、劉冬榮(2001)、姜文來(2003)等學(xué)者的研究成果，資源資產(chǎn)除了具有資源的空間分布不均衡性、時(shí)間分布差異性、數(shù)量有限性和質(zhì)量差異性等基本特性外，還具有經(jīng)濟(jì)屬性和法律屬性。能夠轉(zhuǎn)化為資源資產(chǎn)的資源必須同時(shí)滿足以下五個(gè)基本條件:
1.相對稀缺。相對人類的需求而言，資源供給不足是資源轉(zhuǎn)化為資源資產(chǎn)的重要前提，如果某種資源可以取之不盡、用之不竭，那么這種資源就不是資源資產(chǎn)。
2.主體明晰。資源轉(zhuǎn)化為資源資產(chǎn)的基礎(chǔ)是必須有明晰的主體，這是由資產(chǎn)的特征所決定的。對某一資源的控制權(quán)是由法律賦予某一行為主體所直接擁有的，因而可以直接使用和支配，并且享有收益權(quán)。
3.產(chǎn)生效益。資源資產(chǎn)是一種在較長時(shí)期內(nèi)能夠帶來效益的經(jīng)濟(jì)資源，其形態(tài)雖然不同，但產(chǎn)生效益是資源轉(zhuǎn)化為資源資產(chǎn)的重要條件。那些沒有經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值的自然資源或在當(dāng)今知識與技術(shù)條件下尚不能確定其有經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值的資源不能確認(rèn)為資源資產(chǎn)。所以對資源資產(chǎn)管理不僅要揭示其物質(zhì)屬性，還要揭示其財(cái)富的經(jīng)濟(jì)屬性。
4.可確定性。其包括三個(gè)方面的含義:一是資源的內(nèi)容可以確定。盡管資源的種類繁多，但可以根據(jù)其各自的特點(diǎn)對其范圍、形態(tài)、質(zhì)量和可利用程度加以確定。只有這樣，才可以根據(jù)每種資源的特征，選用恰當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄螌ζ溥M(jìn)行計(jì)量和核算，并提供相關(guān)信息。二是各種資源的儲量可以確定。三是資源的用途可以確定。
5.可計(jì)量性。對于種類繁多的各種資源都可以從一定的角度，采用一定的方式對其進(jìn)行計(jì)量，從價(jià)值角度提供資源變動情況及相關(guān)信息。
二、資源資產(chǎn)的權(quán)益關(guān)系
任何資源資產(chǎn)都是物質(zhì)載體和一定權(quán)利的結(jié)合體。比如，純粹自然的土地只是一種物質(zhì)載體，其上沒有賦予被社會認(rèn)可的任何權(quán)利，也就不能因土地而獲得利益，土地也就理所當(dāng)然不是資產(chǎn)。而社會一旦把土地作為資產(chǎn)，就要求通過立法等方式使一定主體可以因土地獲得某種利益�？梢姡瑱�(quán)利與權(quán)益密切相關(guān)。從權(quán)利的行使者來說，任何權(quán)利的行使都是以追求和維護(hù)某種利益為目的的，這種利益可能是個(gè)人的，也可能是社會和國家的。因此，資源資產(chǎn)同主體結(jié)合所附著的權(quán)利和要求即為資源資產(chǎn)權(quán)益。資源資產(chǎn)主體基于物質(zhì)實(shí)體而享有一定的權(quán)益，這種權(quán)益在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)就形成了資源資產(chǎn)的權(quán)益價(jià)值，從而資源資產(chǎn)價(jià)值就在資源資產(chǎn)的不同主體與資源資產(chǎn)相結(jié)合的過程中體現(xiàn)出來，權(quán)益以資源資產(chǎn)而存在。
我們可以形成如下框架:資源資產(chǎn)價(jià)值的主體是人及其行為，客體是資源資產(chǎn)和權(quán)益(圖1)，即資源資產(chǎn)價(jià)值的存在是以資源資產(chǎn)的存在為前提的，如果資源資產(chǎn)不存在了，價(jià)值也就隨之消亡;資源資產(chǎn)價(jià)值的本原是主體的行為，即主體為了獲取資源資產(chǎn)價(jià)值所做出的各種努力;主體行為的內(nèi)在力量通過資源資產(chǎn)間接表現(xiàn)為權(quán)益的力量，權(quán)益就是作為主體對資源資產(chǎn)利益的請求權(quán)，這種權(quán)利在某種程度上是以主體的意志為轉(zhuǎn)移的，體現(xiàn)了價(jià)值的歸屬。因此，雖然資源資產(chǎn)、行為和權(quán)益具有各自的獨(dú)立性，表現(xiàn)為向不同方向延伸，但同時(shí)它們又是從事資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動的價(jià)值形態(tài)抽象出來的本質(zhì)要素，具有相互關(guān)聯(lián)性，通過它們的共同作用才構(gòu)成完整的三維立體空間，其中，主體行為處于核心地位，資源資產(chǎn)是行為直接目的實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志，而權(quán)益是行為最終目的實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。
我國以憲法的形式確定了資源資產(chǎn)屬于國家(集體)所有，使用者一般要通過有償方式才能實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。在資源資產(chǎn)從全體人民占有轉(zhuǎn)化為個(gè)體或部分個(gè)體占有的過程中，使用權(quán)、收益權(quán)等也同時(shí)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，因而資源資產(chǎn)不同的主體有不同的權(quán)益要求。綜合沈振宇等(2000 )總結(jié)的自然資源權(quán)益價(jià)值理論，具體來說，資源資產(chǎn)的價(jià)值主體所擁有的產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)的收益主要包括以下幾個(gè)層次(見表1)。
1.國家(集體)行使資源資產(chǎn)所有者享有所有權(quán)權(quán)益。我國法律規(guī)定自然資源屬國家(集體)所有。因此，自然資源所有權(quán)是一種法定所有權(quán)，其實(shí)質(zhì)是領(lǐng)轄所有權(quán)，即國家(集體)行使主權(quán)，保護(hù)著國家(集體)一切領(lǐng)域及管轄地區(qū)的安全，只要在國家領(lǐng)轄區(qū)域發(fā)現(xiàn)的一切自然資源就應(yīng)該為國家(集體)所有。這種具有壟斷性的所有權(quán)區(qū)別于一般的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，但仍要求相應(yīng)的權(quán)益實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)所有權(quán)是憑借資本金份額獲取投資收益，而法定所有權(quán)享有的收益是包括絕對地租、級差地租和壟斷地租的“地租”形式的收益。
2.有關(guān)資源資產(chǎn)管理部門作為管理者享有管理權(quán)權(quán)益。資源資產(chǎn)管理者行使社會行政管理職能，保護(hù)自然資源的合理開發(fā)和利用。作為管理者享有的權(quán)益，資源資產(chǎn)的管理者應(yīng)該向資源資產(chǎn)的經(jīng)營者收取資源資產(chǎn)在開發(fā)過程中發(fā)生的資源資產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境治理等資源保護(hù)費(fèi)和由于組織資源資產(chǎn)替代方面的科研工作而發(fā)生的資源替代費(fèi)等。
3.有關(guān)資源資產(chǎn)經(jīng)營者享有使用權(quán)權(quán)益。各有關(guān)資源資產(chǎn)的經(jīng)營者行使資源資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權(quán)，即資源資產(chǎn)的經(jīng)營者為取得資源資產(chǎn)使用權(quán)，必須向國家(集體)及有關(guān)方面交納相關(guān)的費(fèi)用，如礦山企業(yè)從地質(zhì)勘探單位購買礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)，同時(shí)向國家申請采礦權(quán)時(shí)支付礦產(chǎn)資源所有權(quán)的價(jià)值。獲得資源經(jīng)營權(quán)后進(jìn)行經(jīng)營，取得投資回報(bào)即經(jīng)營收益。
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