煙草企業專項資金管理策略論文

煙草企業專項資金管理策略論文

　　【摘要】隨著煙草行業的不斷發展，專項資金在滿足煙草企業某個層面的需要發揮著重要的作用。但是在煙草企業專項資金管理方面依然存在預算編制不合理、預算執行存在困難、審計監督機制不夠健全等問題。文章從如何提高專項資金申報的合理性、增強專項資金使用的規范性、確保專項資金管理的效益性對加強煙草企業專項資金管理的策略進行探討。

　　【關鍵詞】煙草企業;專項資金;管理;策略

　　所謂的專項資金，就是針對煙草企業在某個方面的資金需要(比如生產投入補貼資金、科研經費、基建經費)而專門申請的針對性的資金。在新形勢下，專項資金對于滿足煙草企業發展的資金需要具有重要意義，也是提高煙草企業資金使用效率的重要形式。那么，如何根據新時期的新要求有策略地推進煙草企業專項資金管理的不斷完善十分值得研究。

　　一、當前煙草企業專項資金管理的現狀

　　(一)預算編制不合理，專項資金申請與實際需要存在偏離

　　在當前的煙草企業專項資金申請方面存在較為嚴重的預算編制不合理、資金申請與實際需要相偏離等問題，導致在煙草企業的專項資金預算編制上不夠科學。煙草行業的生產投入資金補貼大田物資補貼一般采取產前差額補貼，預算的編制主要取決于年度煙葉生產計劃面積和預計煙葉收購量，因為目前的煙葉生產多是分散生產，煙草企業在煙農戶數統計、煙田面積統計上多是采取由下往上報送的方式，存在煙農為了多得補貼虛報種植面積的現象。以XX縣煙草公司2015年—2017年預算編制為例，該企業預算大田物資補貼每年都高達1100多萬元，如果只是每年都采取“復制式”的方式進行預算編制，而不考慮生產投入的實際需要，就會帶來嚴重的預算編制偏差。

　　(二)預算執行存在困難，導致專項資金使用不夠規范

　　針對性是煙草企業專項資金的重要特征，如果煙草企業在專項資金執行的過程中沒有根據預算嚴格執行，就會導致煙草企業的專項資金使用存在資金流失、使用不規范等問題。首先，煙草行業的生產投入大田物資補貼資金實行產前差額補貼，雖然能調動煙農種煙積極性，但是由于分散種植和煙農受利益驅使的特點，煙草行業又無法準確掌握實際種植面積，如果煙草企業的專項資金管理不夠嚴格，會造成補貼資金的流失。仍以XX縣煙草公司為例，2017年計劃面積66500畝，計劃收購190000擔，實際收購125288．29擔，按實際收購擔數大田物資補貼792．42萬元;多補貼409．235萬元。其次，因為當前煙草企業專項資金管理認知不足、使用不規范，認為只要是企業申報下來的資金就可以隨意安排，導致專項資金的使用存在較為嚴重的“專款不專用”的問題，更有甚者，部分煙草企業以申報專項資金為名義，通過虛假申報套取財政撥款，變成企業的“小金庫”。

　　(三)審計監督機制不夠健全，導致專項資金監督管理不到位

　　之所以會出現諸多的煙草企業專項資金管理亂象，究其原因根本在于還沒有建立起完善的審計監督機制，無法做到對煙草企業專項資金的有效監督管理。一是在思想認知上比較滯后，目前針對煙草企業專項資金的審計重視程度還比較不夠，認為煙草企業更多要關注的是如何提高產量，至于專項資金的使用只有不違法、不犯規就沒有問題了，導致當前的煙草企業專項資金審計還停留在比較粗淺的層面。二是針對煙草企業專項資金的審計監督缺少全面性，比如煙草行業對煙葉產前投入大田物資補貼的審計，一般是煙葉生產收購結束后進行審計，近幾年事前、事中的審計基本沒有，這就容易導致煙草企業的專項資金管理在發放過程中被違規使用，比如煙農拿到補貼少種不種，買賣煙葉收購合同(煙葉收購合同是指令性計劃)，將補貼物資用于其他農作物或是進行出售，套取煙葉生產投入補貼資金等問題。

　　二、加強煙草企業專項資金管理的策略分析

　　(一)做好預算編制，提高專項資金申報的合理性

　　預算編制的科學性直接關乎煙草企業專項資金管理的質量，也是至關重要的一步。首先，要做好預算編制，必須對煙草企業以及專項資金的本身有一個全面盤點與分析，也就是要根據實際需要去編制預算，做到預算編制與資金需求相對應，所以需要煙草企業通過對各部門、各項目的全面盤點，測算出專項資金申報的合理性需要。比如XX縣煙草公司的預算編制過程中，準確的測算了計劃面積、計劃收購量、計劃每畝產煙量，從而測算出每擔、每畝資金補貼需要，這樣最后得出的大田物資補貼預算也就有所不同，在2015年—2017年預算大田物資補貼分別為1102．05、1183．38、1201．655萬元。正是基于這樣精確、嚴謹的計算，煙草企業專項資金的預算編制才經得起推敲。其次，在專項資金申報的程序上要進行嚴格把控，明確每一層級所應承擔的職責，對于煙草企業提交的專項資金預算方案，要層層把關地加強預算申報管理，確保煙草企業專項資金申報的嚴肅性。因此，煙草企業在進行預算編制時要做到科學、準確，在專項資金的申報過程中要加以嚴格控制。

　　(二)規范資金使用，增強專項資金使用的規范性

　　在做好煙草企業專項資金預算編制與申報之后，重點則是如何規范使用專項資金。一方面，要加強預算執行力度，在預算范圍內加強對專項資金使用的把控。包括在思想上要充分認識到專項資金管理的重要性，把煙草企業專項資金使用控制在規定的范圍內;在執行上要制定預算執行計劃，并且通過階段性的反饋，確保煙草企業專項資金使用不偏離預算管理的范圍。另外一方面，針對煙草行業專項資金使用存在的困難，要結合煙草行業實際調整專項資金使用的約束機制。比如對于煙葉生產投入大田物資補貼建議采取產前和產后補貼相結合的方式，即在煙葉收購合同簽訂后、大田物資發放前，收取煙農30－50%的補貼款，大田物資發放后行業先補貼50－70%，待煙葉收購結束后，根據煙農實際交煙量，扣除自然受災情況，將剩余補貼以存折上賬的形式補貼給煙農。預收煙農大田物資補貼款的比例根據當年煙農的種煙積極性確定，這樣既保證當年煙葉收購任務的完成，又保證煙農種煙積極性，也能確保產前投入大田物資補貼資金落實到位，有效防止國家補貼的流失。

　　(三)做好審計監督，確保專項資金管理的效益性

　　加強煙草企業專項資金的審計監督關鍵在于建立一套完善的監督機制，從專項資金的申報、使用到最后的核算有一個全面的、過程式的監督。一是要加強針對煙草企業專項資金預算編制的事前監督，一般來說預算管理是加強煙草企業專項資金監督的第一步，試想如果在預算的編制過程中就存在不合理、不合法的問題，后續的資金使用也必然是有問題的，所以針對煙草企業專項資金的事前監督主要體現在對預算編制合理性、合法性的審查與監督。二是要強化煙草企業專項資金規范使用的事中監督，在這個部分重點要處理好資金使用便利性與規范性的問題，既要考慮到專項資金使用可能存在的需要調整的地方，但是要嚴格按照預算編制、政策規定進行使用，并實時進行跟進，對于存在的問題要及時解決。三是要加強對專項資金最后審計的事后監督，在這部分除了最基本的會計核算，更重要的是要進行效益評估，從煙草企業專項資金使用效益的角度進行審計監督。

　　三、結語

　　在新時期，伴隨著專項資金在煙草企業經營發展中扮演著越來越重要的角色，加強專項資金管理勢在必行，難點在于如何有策略、高效率地推進煙草企業專項資金的最優管理。煙草企業只有充分結合企業實際，在預算編制、資金使用、審計監督各個部分都不斷完善，煙草企業的專項資金管理才能夠越來越規范，進而實現資金的最大化使用。

　　【參考文獻】

　　［1］吳保平．新時期下加強煙草企業貨幣資金管理的策略研究［J］．江蘇商論，2015(17)

　　［2］徐斌．強化企業專項資金計劃管控，提高資金使用效益［J］．人力資源管理，2015(9)

　　［3］黎穎．新形勢下煙草商業企業貨幣資金管理優化探析［J］．中國經貿，2017(5)

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