淺談城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、人居環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作也越來(lái)越受到重視。面向未來(lái)，高起點(diǎn)地編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不能不考慮環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，城鎮(zhèn)規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)無(wú)疑可以在這方面發(fā)揮重要作用。
一、評(píng)價(jià)的適宜時(shí)間
從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)與一般建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比較，前者更具有前瞻性和指導(dǎo)性，它應(yīng)在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制過(guò)程中進(jìn)行。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作要經(jīng)過(guò)充分的磋商、磨合、協(xié)調(diào)，以期使城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面最優(yōu)化。
在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃基本思路形成后（如初稿--征求意見(jiàn)稿階段），即可進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
對(duì)于在原有舊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上規(guī)劃的城鎮(zhèn)，評(píng)價(jià)工作應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)貧v史資料（如污染源資料，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，氣象、土地、水文、林業(yè)資料，國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料等），針對(duì)城鎮(zhèn)自然、社會(huì)特點(diǎn)，選取有代表性的評(píng)價(jià)因子進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià);對(duì)于在原非城鎮(zhèn)地區(qū)新規(guī)劃的城鎮(zhèn)，除收集規(guī)劃城鎮(zhèn)所在區(qū)域自然和社會(huì)歷史背景資料外，還應(yīng)進(jìn)行生態(tài)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和水質(zhì)、空氣質(zhì)量等方面的監(jiān)測(cè)工作。
戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)先于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的評(píng)審，以利于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃定稿前更多地吸收來(lái)自社會(huì)和專業(yè)方面的環(huán)保意見(jiàn)，做到溶城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃于一體。
二、在戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，應(yīng)針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容提出城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的具體意見(jiàn)，使環(huán)境保護(hù)目標(biāo)能在城鎮(zhèn)規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。
當(dāng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或建設(shè)布局等發(fā)生矛盾時(shí)，最能體現(xiàn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性。應(yīng)通過(guò)科學(xué)論證，使評(píng)價(jià)結(jié)論被城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃采納或通過(guò)行政方式對(duì)其產(chǎn)生約束力。
三、評(píng)價(jià)范圍
城鎮(zhèn)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)大于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍，將規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為一個(gè)整體，通過(guò)污染源資料的調(diào)研，分析污染物的排放方式并初步預(yù)測(cè)規(guī)劃年的排放總量，根據(jù)水文、氣象特征，確定戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍。除城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍外，可能涉及的地區(qū)有：
1、主要水系的上、下游，根據(jù)水環(huán)境初步影響預(yù)測(cè)，確定可能影響到的范圍；
2、主導(dǎo)風(fēng)或季節(jié)性主導(dǎo)風(fēng)的下風(fēng)向地區(qū)，根據(jù)大氣環(huán)境初步影響預(yù)測(cè)，確定可能影響到的范圍；
3、城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)結(jié)合部；
4、規(guī)劃城鎮(zhèn)周圍的重要設(shè)施。
四、評(píng)價(jià)原則和評(píng)價(jià)因子的選取
城鎮(zhèn)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則為：以人為本，將城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量放在優(yōu)先考慮的地位；從污染物達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)和污染物排放總量控制的原則出發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)布局、城鎮(zhèn)污染綜合防治工程進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。
在評(píng)價(jià)時(shí)，首先要對(duì)規(guī)劃城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行正確識(shí)別和篩選，特別要正確識(shí)別和篩選一些潛在的環(huán)境問(wèn)題。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及的評(píng)價(jià)因子有:人口分布、勞動(dòng)就業(yè)、居民生活質(zhì)量、土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)布局、綠地覆蓋率及綠化質(zhì)量、水土保持、城鎮(zhèn)美學(xué)、重點(diǎn)保護(hù)文物、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境空氣質(zhì)量、水文、水質(zhì)、聲環(huán)境、固體廢物等。具體因子應(yīng)根據(jù)規(guī)劃城鎮(zhèn)的自然、社會(huì)特點(diǎn)選取。
五、評(píng)價(jià)重點(diǎn)
上述可選的評(píng)價(jià)因子很多，規(guī)劃城鎮(zhèn)的情況千差萬(wàn)另U，應(yīng)根據(jù)各規(guī)劃城鎮(zhèn)的具體情況確定最適宜的重點(diǎn)評(píng)價(jià)因子。從我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)于一般城鎮(zhèn)而言，可將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模、城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)污染綜合防治工程列為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模。在主要污染物排放總控制的原則指導(dǎo)下，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃中的工業(yè)污染物排放量進(jìn)行預(yù)測(cè)，合理利用環(huán)境容量，確定合適的工業(yè)建設(shè)規(guī)模，盡可能排斥污染企業(yè)建設(shè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要選擇。
2、城鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和總量大致相同的情況下，建設(shè)布局不同將產(chǎn)生不同的環(huán)境影響。因此，應(yīng)從當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⑺牡茸匀粭l件和居民分布、環(huán)境敏感目標(biāo)位置等具體情況出發(fā)，在宏觀上進(jìn)行建設(shè)布局優(yōu)化，針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出意見(jiàn)（如方位調(diào)整、設(shè)置足夠的綠化隔離帶等）。
3、城鎮(zhèn)污染綜合防治工程。城鎮(zhèn)污染綜合防治工程主要有綠化、城鎮(zhèn)生活污水處理、改善交通布局、“無(wú)煙塵區(qū)”建設(shè)、垃圾收集與處理系統(tǒng)等。防治污染設(shè)施規(guī)劃，必須建立在對(duì)城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，促成城鎮(zhèn)功能的高效與合理，謀求人與環(huán)境協(xié)調(diào)。
當(dāng)前，對(duì)于大中城市來(lái)講，盡管加快了污水處理廠的規(guī)劃和建設(shè)速度，但處理城市污水排放問(wèn)題仍然任重道遠(yuǎn)，城市規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)在城市生活污水集中處理的論證上發(fā)揮重要作用。
通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還應(yīng)力促明確城鎮(zhèn)污染綜合防治工程的具體項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)估算，并使其納入城鎮(zhèn)規(guī)劃。
六、評(píng)價(jià)方法
與一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比較，城鎮(zhèn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)采用區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法，除利用一般建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中成熟的程序和方法外，在評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法上，還有自己的特點(diǎn)。要通過(guò)專業(yè)分析和多學(xué)科綜合分析，對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境的支持和制約因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要對(duì)城鎮(zhèn)綜合環(huán)境保護(hù)功能進(jìn)行分析。
1、城鎮(zhèn)環(huán)境支持和制約因素評(píng)價(jià)
城鎮(zhèn)環(huán)境支持和制約因素是與區(qū)域環(huán)境、環(huán)境容量、環(huán)境承載力和環(huán)境安全等相關(guān)的內(nèi)容，如：人口增長(zhǎng)、人口分布和總量;土地分布及功能、用地總量控制、區(qū)域基本農(nóng)田總量動(dòng)態(tài)控制；水土流失；主導(dǎo)風(fēng)、大氣擴(kuò)散能力；主要水系的水文條件、水源位置、水源可供水量、用水量；地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害；環(huán)境管理--環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物排放總量控制等。規(guī)劃城鎮(zhèn)所處的區(qū)域環(huán)境，如重要交通設(shè)施(機(jī)場(chǎng)、碼頭等）、礦山、水利樞紐工程、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景游覽區(qū)、其它城鎮(zhèn)(尤其是中心城市和城鎮(zhèn)體系）、大型工廠、蔬菜基地、森林等。
通過(guò)城鎮(zhèn)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確有利的自然和社會(huì)環(huán)境支持因素，以便城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)能充分利用這些因素；同樣，分析環(huán)境制約的自然和社會(huì)因素對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局等提出合理的意見(jiàn)和建議也是相當(dāng)重要的。同一因素對(duì)一個(gè)城鎮(zhèn)表現(xiàn)為支持因素，而對(duì)另一個(gè)城鎮(zhèn)則有可能表現(xiàn)為制約因素。例如，充足的水資源和良好的水質(zhì)是城鎮(zhèn)建設(shè)的支持因素；反之，則成為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的制約因子。
最近提出的環(huán)境安全應(yīng)與地質(zhì)災(zāi)害、洪水、電磁波、放射性等因素影響有關(guān)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)有必要特別重視，使處在特定宏觀環(huán)境中的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)能趨利避害。
2、城鎮(zhèn)綜合環(huán)境保護(hù)功能評(píng)價(jià)
城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)功能主要為城鎮(zhèn)保護(hù)生態(tài)和防治污染的能力。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，它的主要內(nèi)容為:綠地覆蓋率、綠地分布及綠地質(zhì)量；公路、交通狀況及噪聲防治措施;城鎮(zhèn)生活污水綜合處理能力、達(dá)標(biāo)率;城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設(shè)、排污口在城鎮(zhèn)水系的位置;城鎮(zhèn)垃圾處理率;廢物綜合利用；煙塵及汽車尾氣污染控制等。
在評(píng)價(jià)規(guī)劃城鎮(zhèn)綜合環(huán)境保護(hù)功能時(shí)，有必要進(jìn)行量化和半量化分析，對(duì)規(guī)劃年該城鎮(zhèn)的環(huán)境空氣質(zhì)量、地面水水質(zhì)、城鎮(zhèn)聲環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)實(shí)施保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施進(jìn)行半定量分析。在此基礎(chǔ)上，回答實(shí)施城鎮(zhèn)綜合環(huán)境保護(hù)措施后，能否實(shí)現(xiàn)該規(guī)劃城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)而提出意見(jiàn)和建議，反饋給城鎮(zhèn)規(guī)劃部門。
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